浙江慈溪推出廉情公示制的启示

    记者郑黎、胡一敏

    浙江省慈溪市近日出台了领导干部廉情公示暂行规定，要求现职副科（镇）级以上干部将自身的廉洁从政情况“公示于众”，此举引发了较大的反响。

    记者调查发现，作为经济发达、生活富裕地区的慈溪市推出的这项廉情公示制，并不是当前广受关注的所谓的“官员财产申报”，而是基于“一名干部住多大的房、开什么车，你不说，周围的群众也知道，不如痛痛快快说清楚，也便于组织上掌握情况，减少群众的猜疑议论”的工作思路，把干部例行述廉具体化、透明化、公开化。

    廉情公示：把干部述廉具体化、透明化、公开化

    “此次廉情公示产生如此大的反响是始料未及的。”慈溪市纪委副书记范伟明说，在此以前，我们每年都有正常述职述廉，要求领导干部在年终结合本职工作，将廉洁从政的情况向单位群众说清楚，其中也包括本人收入、房子、车子等情况，但是，以往由于述廉与述职是“捆绑”在一起，很多人没有在意。

    范伟明说，去年底，我们设计了一份新的廉情公示表格，其中既包括本人及家庭基本情况，还包括本人、配偶及未成年子女名下的房产、私家车拥有情况及出国（境）求学、定居、办企业等情况，共２８项。这些情况除了本人在一定范围陈述外，还需要在本单位公示３天。

    慈溪市纪委党风办主任杨智峰说，这项制度是从群众最关心，也是看得见摸得着的房子、车子等事项着手，进行公示，因而被外界称之为官员财产申报，其实并非一回事。慈溪市委常委、纪委书记周忠贤表示，我们推出的其实都是“常规动作”，并无大的突破。如关于干部的房子、车子问题，从２００６年起，上面即不再要求申报，我们认为，一名干部住多大的房、开什么车，你不说，周围的群众也知道，不如痛痛快快说清楚，也便于组织上掌握情况，减少群众的猜疑议论。

    据了解，截至目前，慈溪市７００余名市管领导均已完成廉情公示，杨智峰说，接下来，还将对干部申报的材料进行分析，对于群众反映较多或有疑问之处，要求本人说清楚。

    对廉情公示大多数干部表示理解接受

    范伟明说，慈溪市２００８年财政收入达８６亿元，在全国县域经济百强县（市）中排名第六位，民营企业发达，素有小温州之称。在慈溪，大大小小的企业星罗棋布，登记的工商户达５．６万家，平均每６户人家就有一家经商办厂的，每４个家庭拥有一辆轿车。慈溪人消费档次高，大街小巷宝马、奔驰等豪华车随处可见。在慈溪市百万富翁数以万计，普通公务员年收入六七万元，在当地并不起眼。

    记者从申报材料中了解到，参加廉情公示的领导干部大多有房有车，有些甚至有两套房两辆车。据统计，慈溪市７０％左右的公务员拥有私家车。对于房产、私车能否如实填报，慈溪市的干部基本上都持肯定态度，认为在经济发达的慈溪市有房有车不是稀罕事，报了也无妨。

    慈溪市委一名姓李的干部拥有二套住房二辆轿车。他说：“我工作２０多年了，第一套房子是房改的旧房，只花了２万元，第二套商品房值３０万元，是按揭的，产权大部分还属于银行。两辆车，第一辆是机关车改，没有了公车只好买私车。而第二辆车因为孩子大了，要接送上下学，岳父赞助了６万元，买了一辆小排量低档车，供妻子使用。”

    范伟明说，现在主张老百姓要学习理财，如果领导干部利用自己的积蓄，购买几套按揭房子，作为理财的方法，也不值得大惊小怪，关键是要看干部购房来路是否正常，是否利用职权“低买高卖”从中牟利，如果没有以权谋私，我们也不必干预。

    尽管大部分干部对廉情公示表示理解接受，但也有人提出表格上的有些内容是否需要公布值得商榷。如个别基层干部对于写上自己的住址有顾虑，担心自己不小心得罪了人，会引来上门打击报复。范伟明说，处于保护干部考虑，我们并没有要求干部将具体地址公开，只需填写小区名称即可。

    网上议论声起

    市纪委书记周忠贤说，因为慈溪民间富裕，老百姓心态平和，因此，廉情公示的推出在慈溪本地波澜不惊。倒是外地一些媒体和网民，对慈溪此举引发了不少争议。

    据了解，议论和争议主要有三个方面。首先认为廉情公示限于慈溪市管干部范围偏小，应当将在慈溪工作的所有领导干部包括四大班子成员全部纳入公示名单，并且不仅仅是在单位内部公示，而且还要向社会大众公布。对此，周忠贤表示，这项制度是慈溪市纪委制定并出台的，而慈溪市管的干部就是７００多个，并不包括他本人在内的宁波市管干部和浙江省管干部，他不能突破自己的职权范围。同时他表示，根据目前的情况，此项举措要在更大的范围推广会有些难度。

    其次是填报内容的真实性如何保证。根据规定，干部廉情公示一般每年组织一次，经本人同意后，在本单位的政务公开栏予以公示，公示时间不少于３天。在公示期间，慈溪市纪委开通多条热线和举报电话，接受群众监督。同时，慈溪市纪委、市委组织部将对公示内容的真实性进行民主测评，测评不满意票达三分之一以上，经核查属实的，按有关规定予以责任追究。

    对此，有群众议论，为何要设１／３这条杠杠，如果举报属实，纪委就应过问。周忠贤表示，在单位内部公示的目的就是让知情人来评判公开内容的真实性。相对来说，单位内部的人员互相了解的情况肯定比社会上的群众多一些。但三分之一的测评不满意票并不是硬杠杠，如果有信件或电话举报，纪委同样会介入调查。

    第三是公开的内容不够详细。一些同志认为，现在公示的内容不是很完善，既然要公示，就应把官员的全部财产都公示出来，这样才能让更多的人进行监督。对此，周忠贤解释说，廉情公示并非财产申报，因为这份表格并不能涵盖干部的所有财产。家庭财产不仅是房产、私车，还包括现金、存款、家庭理财等，对于这些内容，我们现在并没有要求申报。周忠贤表示，从廉情公示到财产申报，还有长长的路，需要我们今后不断探索和完善。

    宁波大学俞德鹏教授指出，对于官员财产申报，目前是个敏感话题，而在世界上不少国家，官员财产是必须定期公示的内容，接受公众监督的依据，因为这些内容往往是最容易出现问题的灰色地带。俞德鹏认为，虽然慈溪的干部廉情公示还不是官员财产申报制度，但是其从干部房子车子等自我申报到公示核实的一系列环节和做法，可以为官员财产申报积累经验和奠定基础。因此，慈溪的探索值得学习借鉴。