中国·泽州

正确引导　机制约束　三务公开　

扎实搞好纯农型农村党风廉政建设

    学习实践科学发展观，要重实践，重成效，确实把学习实践活动成果充分体现在发挥职能上，落实在具体工作中，带着农村基层党风廉政建设在纯农型行政村如何引深的课题，县纪委组织人员到基层进行了深入调研。调研中，我们感到，全县632个行政村，大致上分为三种类型，除了资源型和山区型之外，纯农型占到一半还硬。显然，“一刀切”和一个模式是不能凑效的，必须坚持分类指导，一乡（镇）一策，一村一措，才能使农廉工作有生机、有特色。在纯农型农廉工作中，势必抓好以下几点：

    一、树立正确导向，引导农村党员干部发扬奉献精神。

    在处于改革发展的关键时期，利益矛盾异常复杂，怎样把握正确的导向问题显得十分重要。在实践中，不少乡镇从发展导向、用人导向和工作导向入手，切实把维护党和政府的形象，密切党群、干群关系作为工作的出发点，积极引导党员干部干事创业，无私奉献。
  （一）发展导向。十七大以来，全县多次组织纯农型农村党员干部听报告、大讨论，并组织他们到外地参观考察，取人之长，补己之短，使广大农村党员干部充分认识了建设社会主义新农村的重要性和艰巨性，对理想信念、法律法规有了更新层次的认识，促使其政治敏锐性和政治鉴别力明显增强，发展动力进一步加大，为全县的改革、发展、稳定奠定了良好的基础。比如，我县高都镇坚持把农村党员干部学习实践科学发展观、培养“发展型”基层骨干作为党风廉政建设工作的一项重要内容，积极引导农村党员干部不断实现由“经验型”向“发展型”转变，把致力于农村经济发展始终贯穿于全镇党员和干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，同时用思想道德建设筑牢拒腐防变的第一道防线。特别是该镇的横岭、大兴、北上矿、小丰头、大丰头、岭上、湖里、大泉河8个纯农山区行政村的班子在新农村建设中坚持走发展之路，他们坚持“三清起步”（清理煤堆、土堆、垃圾堆）——“五化提升”（街道硬化、村庄绿化、环境净化、道路亮化、科技文化）——“产业支撑”（蚕桑、小米及农业延伸企业）——“作风保障”，以良好的精神状态和顽强拼搏的作风积极投身于新农村的各项建设之中，成为泽州县纯农山区新农村建设的表率。
  （二）用人导向。坚持正确的用人导向，是搞好队伍建设的根本所在，是感召人、团结人、凝聚人、引领人的基本前提。在实践中，各乡镇首先是坚持正确的用人原则。把党管干部，任人唯贤、德才兼备，群众公认、注重实绩，公开、平等、竞争、择优，民主集中制，依法办事作为选拔任用干部的基本原则。坚决摈弃那种“因人而异、一人一策”的不良作风，使得选用干部有说服力，所选之人能够服众。其次是坚持用正确的眼光识人。要想正确用人，必先正确识人。通过严格的考核和日常观察以及细致了解，做到了全面掌握个人信息。保证了在用人问题上少走弯路。最后是坚持正确的选人标准。坚持“勤、实、严、廉、新”，提倡工作勤恳、作风踏实、纪律严明、为政清廉、勇于创新，建立了以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制，特别注重选拔任用了那些政治清醒、信念坚定、善于学习、与时俱进、求真务实、不图虚名、坚持原则、弘扬正气的人。并且把那些默默无闻，埋头苦干，想干事、能干事、能干成事、在工作中做出突出实绩的同志选拔到领导干部岗位上来。与此同时，积极为那些理想之才、有用之才、中坚和忠实的骨干创造条件，敢于破格，使事得其人，人适其事，形成了干事创业的良好氛围。
    据调研，300余个纯农型行政村支部村委目前班子健全，大多数关系协调、干部结构配备合理，1500余名两委班子成员中有近6成在40岁以下，其中高中学历以上人数达1/3，有100余个行政村的支部书记任职时间在10年以上，还有少数村党支部书记任职时间长达30余年之久。用人机制的正确不仅增强了班子的团结，而且促进了各项事业的和谐发展。
  （三）作风导向。对于纯农山区农村来讲，虽地下无煤铁资源，地上无工矿企业，但山大坡广、土地资源丰富，能否抓住良好的发展机遇，干部求真务实的作风至关重要。各乡镇主要采取了“三服务”措施，引导广大党员干部树立正确的作风导向，把他们的精力引导到了谋事业图发展上去。一是镇党委服务于村党支部。党政班子成员每人包挂一个行政村，通过长时间驻村了解村情，积极为发展搭建平台。比如去年，高都镇经包村领导协调，大兴村依托现有宜林荒山近5000亩的优势，抓住“彤康山楂饮料有限公司”发展“泽州红”山楂基地的大好时机，经过多次协商，由王坡煤业集团投资400余万元建成了“彤康山楂饮料有限公司大兴泽州红山楂基地”。目前已建成山楂基地700亩，桃、杏、苹果等优质果园100余亩；而后又投资300余万元建成了“米康尔”食品股份有限公司，走出了一条“公司+基地+农户”的经营方式，年发展泽州黄小米500余亩。大泉河村利用西山角下有一活泉水这一资源优势，并结合本村实际，积极开展招商引资，于2007年引资100万元建起了“五龙”甜泉饮用水厂，2008年初竣工。该厂占地面积1000平方米，年产量800吨，年收入可达600万元以上。二是基层党组织服务于党员。通过能人帮助、农民夜校、组织扶持为农村党员搭建发展致富平台，充分发挥并挖掘共产党员的先进性，提高了农村党员的致富本领和帮带能力。比如，横岭村党员焦卫中，在党支部的服务指导下，成为该村的玉米制种能手；党员秦永贵在大泉河村党支部提供养蚕信息的帮助下，每年发展养蚕10张，收入12000余元。三是党员服务于群众。各乡镇党委和各村党支部把党员的职责和对群众的承诺整理后在显眼位置公之于众，接受群众的监督。全县自推行“三服务”工作理念以来，密切了党群、干群关系，使党员党性意识明显增强，有效促进了全镇经济社会发展。

    二、建立长效机制，约束农村党员干部职务行为。

    为了规范农村基层组织党员干部的职务行为，从源头上防止腐败现象的发生，全县从制度建设着手，重点建立健全了“廉政教育——述职述廉——群众评议”三位一体的长效机制，因地制宜，深入扎实地推进了农村基层党风廉政建设。
  （一）廉政教育。各乡镇坚持把反腐倡廉教育作为减少、消除农村不安定因素的基础性工作，从农村党员干部的思想、工作和生活实际出发，从提高基本觉悟入手，积极拓宽新思路，寻求新途经， 努力使廉洁自律的意识在农村党员干部中入脑入心。一是抓好经常性教育。我们把农村干部廉政教育纳入党员干部培训的总体规划，充分利用党校、农村闭路电视、党员远程教育网和农廉办公网站等媒体和平台，加强对农村党员干部的经常性教育。今年，县纪检委与各乡镇联合开展了“知荣明耻、树立新风”主题教育活动，教育农村党员干部以“八荣八耻”为基本行为规范，做“明荣辱、辨是非、扬正气、树新风”的倡导者和实践者。在今年的“警示教育月”活动中，各乡镇组织各村书写固定廉政标语上墙、组织广大党员干部收看了《忏悔录》、组织群众性文艺演出、展开大讨论。同时总结推广了高都镇8个纯农型基层先进典型的模范事迹，为各村的发展指明了方向。二是抓好集中教育。上半年，县乡纪委在加强农村党员干部经常性教育的同时，采取举办“反腐倡廉教育”展览、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动等形式，组织全县17个乡镇近半数的党员干部进行了学习参观。通过观看警示案例篇、正气楷模篇、自律法规篇三大部分的警示教育片和剖析16个农村干部违法违纪典型案例，使农村干部从经济类犯罪、违反社会治安类犯罪以及目无组织纪律、奢侈浪费、道德败坏、乱作为等方面受到深刻的警示教育。三是抓好社会教育。在具体工作中，我县把反腐倡廉教育融入农村基层文化建设之中，积极开展了廉政文化建设“六进”活动，收到了良好的效果。比如，高都镇北上矿村试点开展了创建“六好家庭”活动，北义城、巴公、高都、川底、东沟、下村、南村等乡镇组织百余支秧歌队、农民剧团等群众性文艺团体，编排100余个健康向上的节目，利用农闲巡回演出，营造了农村崇尚廉洁的浓厚氛围。
  （二）述职述廉。近年来，全县把述职述廉制度作为干部绩效考核的一项重要抓手，基本形成了长效机制。在具体操作中，述职述廉会由镇纪委主持，组成由党员代表、村民代表、村两委班子全体成员、村集体企业负责人、村里的各级人大代表和政协委员以及镇政府包村干部等参加的测评小组。村干部述职述廉每年进行一次，分“公示、双述、质询、测评”四个具体步骤。“公示”就是利用村务公开栏，年初对村两委成员分工和年度工作目标予以公示，述职述廉会议前2-3天，公示村两委班子及每名干部工作实绩，让群众心中有数；“双述”就是村主干对班子和本人的有关情况，在述职述廉会议上报告；“质询”就是测评小组人员对村主干述职述廉报告中的内容进行当面质询，村主干当场作出解释和答复；“测评”就是测评小组根据村主干履职情况和各方面表现，对他们进行民意测评。群众反映特别差和连续两次测评不称职的，由镇党委政府作出限期整改或撤换处理，村干部的工资待遇直接与测评结果挂钩。比如，高都镇横岭村党支部书记兼村委主任焦安林在述职述廉中把“官清则民富，民富则国强”作为当“官”理念，其踏实的工作赢得了群众的认可；我们在高都镇北上矿村党支部书记兼村委主任张民政的述职述廉中得知，为了村里发展，自己两年来垫资多达60多万元，令该村群众连连称赞；高都镇岭上村党支部书记张保发则对述职述廉深有感触：我们村子人口多，集体收入却很少，过去总有人怀疑胡支乱花，现在述职述廉制度彻底让我从疑虑中解脱了。
  （三）群众评议。为了进一步加强群众和社会监督，扩大群众对农村党员干部的监督面，我县除了充分发挥村民理财监督小组、议事会、年终述职等监督作用外，还坚持对村干部一年两评议，6、7月份结合党风廉政建设责任制督查对党员干部的履行职务情况进行测评，并从德、绩、勤、能、效五个方面，按照合格、基本合格、不合格三个档次进行群众满意度测评。年底进行全年综合测评，科学运用测评结果，对好的给予精神鼓励和物质奖励，对差的提出整改要求，限期改正。在此基础上，按党内监督条例的规定和上级纪检部门的要求，全县各乡镇紧密结合实际，完善了任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同村主干谈话、述职述廉和领导干部个人重大事项报告等“三谈两述一报告”制度，规范了每项制度执行的程序、标准和目标要求，使党内监督走上了制度化的轨道。

    三、实行三务公开，拓宽农村干部群众互信通道。

    俗话说“穷家恶吵、无事生非”，用这句话形容纯农山区行政村一点不为过。近年来，随着国家产业政策的调整，“四小”企业面临关停，纯农山区一大批依托“四小”企业生活被分流出来的劳动力，马上失去了经济来源。在分流向再就业的转折中，对村里事务倍加敏感，对各项公开事项更加关心，并成为影响稳定的重要因素。针对这一情况，全县注重经济发展的同时，把“三务”公开作为“灭火器”，给予并扩大群众的知情权、参与权和监督权，有效地遏制了矛盾的蔓延。
  （一）财务公开。为了给干部一个公道，还百姓一个清白，我们在全县17个乡镇全部建起了农村财务委托代理中心，对村级财务实行委托代理制，积极推行委托代理，“村帐镇审”，全面加强对农村财务收支情况的监督、审核和管理。各村成立由村民代表、党员代表和群众代表组成的民主理财小组，每月审核一次财务开支情况并张榜公布。村级财务支出票据在核销时，坚持“四议两公开”，实行“四人联签”，即必须有经手人、党支部书记、村委主任和民主理财小组组长四人签字，缺一不可，否则不予核销。乡镇会计委托代理中心和农经站每月对各村的财务管理情况进行检查，发现问题及时纠正，并由各村的村民代表对村委会财务收支情况进行监督，签名后方能进行公开。为了加强硬件设施建设，今年以来，全县投资200余万元购买了电脑、显示屏、触摸屏等一批先进器材，同时抽调精兵强将组建了队伍，使群众随时可到财务代理中心了解查看该村账目，从根本上杜绝了胡支乱花现象的发生，遏制了因财务问题引发的上访。
  （二）村务公开。各乡镇政府积极推行政务公开，在办公楼门前或便民服务中心大厅安装了大屏幕显示器。公开支农惠农政策项目、标准、办理程序等。对各村要求村务公开上墙要位置醒目，形式创新，重点公开紧贴形式发展变化和群众关心的热点、难点问题。每半年至少公开一次。通过定期在村内公示栏集中公开和群众点题公开等模式，着力在公开的纵深化和宽泛化上进行拓展延伸。在过去对财务收支、土地调整、宅基地审批、计划生育等进行公开的基础上，增加各级财政到村到户的优惠政策和资金、村内公益事业的办理、村干部的民主评议、考核和审计结果等公开内容，使得村务公开更加全面化、制度化。为保证村务公开的落实与实效，各乡镇纪委通过逐村检查、个别抽查以及明察暗访等多种方式掌握各村“三务公开”进展情况，对检查中发现的问题予以通报批评，并限期整改。
  （三）党务公开。本着提高工作透明度，创新方法载体的方针，各乡镇扎实开展党务公开工作，取得了良好效果。一是建立了党务公开审核月报和备案登记制度。要求各支部把已公开内容除自己做好登记存档外，必须每月按时统计上报乡镇公开领导小组办公室登记备案；二是建立党务公开后续申请制度。已公开的内容如要求再次公开，可由10人以上联名提出审核办法，不足10人则可由申请当事人查阅公开存档资料了解公开情况；三是建立了党务公开考核评议制度。由乡镇纪委会同考核评议领导小组组织人大代表、政协委员、纪委委员对群众反映的热点、难点问题公开工作进行检查评议，对存在问题的支部在责令整改的同时实行责任追究；四是研究制订了党务公开责任追究办法，对在检查中发现弄虚作假，欺骗组织、群众的支部或个人，要进行查办处理，实施责任追究。五是丰富公开内容，健全公开体系。各乡镇党委就议事程序、工作要点、党委决策、组织发展、党员考核、责任分工等内容及时公开，各支部就支部决策、党员发展、党费收缴、党员奖惩、救助和产业发展政策、扶持奖励救济困难群众、离任村干部补助等热点问题进行公开。六是加强考核评议，接受社会监督。乡镇党务公开领导小组办公室每年分两次对各支部公开工作进行全面考核，坚决纠正在公开工作中敷衍了事、虚假公开的不良行为，确保公开工作的严肃性。与此同时，由党委组织乡镇的人大代表、政协委员对各支部的公开工作进行评议，对群众满意率没有达到90％以上的提出整改方案，对于不能及时整改的支部或个人，依据公开责任追究办法实施责任追究，将公开工作致于广大群众的长期监督之下。
    纯农型行政村通过正确的引导方式、长效的约束机制、过硬的三务公开，赢来的是传统产业与新兴产业长足发展、优秀党员干部与致富能人脱颖而出，班子团结、党政有威、和谐发展、事业兴旺。农村基层党风廉政建设为新农村建设提供了保障，新农村建设的成效反映了农村基层党风廉政建设的必要性和紧迫性，二者紧密结合，强力推进，有效促进了全县各项事业发展。

                                                  （本文作者系中共泽州县委常委、纪委书记）