神马文学网中国拟三年消除“校舍安全隐患”(《财经》 2009-4-2)
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中国拟三年消除“校舍安全隐患”
本文来源于《财经网》 2009年04月02日 10:57 共有 1 条点评 字号：
乃汶川地震后“亡羊补牢”之举。中央财政三年内至少投资240亿元，加上地方投资，确保“校舍达到重点设防类抗震设防标准”《财经》记者 常红晓
地震后的四川绵阳北川中学 【《财经网》北京专稿/记者 常红晓】汶川地震造成四川等地数千名学生遇难，这暴露出中国中小学校舍安全之失。4月1日，中国政府决定启动“全国中小学校舍安全工程”。按官方计划，该工程将在三年内消除全国城乡中小学安全隐患，“把学校建成最安全、家长最放心的地方。”
4月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定正式启动“全国中小学校舍安全工程”，对“地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等易发区”城乡中小学校舍，实行“抗震加固、迁移避险”，并“达到重点设防类抗震设防标准”。
为实现上述目标，中央财政2009年将新增80亿元专项资金，重点支持“中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区”的校舍安全工程。据教育部相关人士透露，2010年、2011年，中央该项投入将不低于80亿元，甚至可能更多。
此次“中小学校舍安全工程”，是中国政府旨在扩大内需的“4万亿”投资的一个组成部分。其资金来源包括中央和地方各级财政，但投入体制上强调“省级统筹”“中央财政补助”，“市县级政府”则负责工程的实施。
据2009年3月中旬闭幕的十一届全国人大二次会议材料，2009年中央财政教育投入共计1980亿元，除了623亿元用于中央所属高校，其余1357亿元“转移支付”给地方。这1357亿元，主要用于支持义务教育免费、资助贫困学生、支付义务教育教师绩效工资、支持职业教育发展、加快校舍及附属设施改造等。
其实，就在3月下旬，一些西部省份如宁夏回族自治区等就启动了该项建设计划。而早在2008年8月，汶川地震后三个月后，山西省政府就决定，从2008年起用三年时间，共投资42亿元，对该省抗震能力差的中小学校舍实施维修改造，并确保校舍的使用寿命“最低达到50年以上”。相关投入大体上由山西省财政与市、县两级财政按4：3：3的比例承担。
据教育部相关人士介绍，为确保该项工程的质量和进度，国务院将成立由财政部、教育部、发改委、建设部、监察部、审计署等部委参加的工程建设领导小组，该领导小组办公室将设在教育部。此次国务院常务会议也要求，该项工程要“实行全过程社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。”
长期以来，中国政府对农村中小学校舍维修改造投入甚少。2001年至2006年，中国政府实施“农村中小学危房改造工程”，中央财政共投入90亿元，加上地方政府的投入，共计投入430亿元，累计改造全国农村中小学D级（即“安全隐患最大”）危房7800万平方米。其中，新建校舍6100万平方米，改扩建校舍1700万平方米，全国农村3000多万学生搬出危房。
到2005年底，中国政府决定改革“农村义务教育经费保障机制”，才要求建立“校舍维修改造的长效机制”，并实行中央和地方按5：5承担的投入体制。但是，由于历史欠账太多，中国目前仍存在大量中小学危房。而随着时间推移，每年还会新增部分危房。
据《中国教育统计年鉴》，即使到2006年，全国农村小学还有危房2483万平方米，当年还新增危房1006万平方米；农村普通初中还有危房742万平方米，当年新增危房611万平方米。汶川地震中数千名城乡中小学生因校舍坍塌而死亡，也说明，中小学校舍建筑质量和安全依然是未能解决的问题。
有教育专家指出，无论是义务教育还是非义务教育，学校作为提供教育服务的场所，确保学生的人身安全是第一位的，也是一切教育的基础。此次中国政府启动“校舍安全工程”，属痛定思痛后的“亡羊补牢”之举。但在现有政府投资体制下，如何确保有限的财政投入发挥最大的效益，确保工程建设的质量，各级政府依然面临严峻的考验。■
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