江苏东海基层纪检监察机构改革：反腐排除人为干扰

　　今年初，江苏省连云港市东海县纪委以落实科学发展观、构建和谐农村为指导，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持“遵循党章、强化职能、整合资源、提高效率、促进发展”的基本原则，积极创新领导体制和工作机制，率先在全国开展基层纪检监察机构改革。改革运行2个月以来，共受理信访件137件，其中，转立案信访件43件，已办结23件，移送司法机关9人。为群众办实事39件次，解决群众生产生活难题123件；为维护党的纪律，保证政令畅通，服务基层群众，确保县委、县政府中心工作的顺利进行，提供坚强有力的政治保障。

　　为深入推进农村基层党风廉政建设工作，东海县纪委紧密结合自身实际，针对基层纪检监察机构设置软弱、职能发挥乏力、工作环境困难的现实状况，于今年初率先在全国推行基层纪检监察机构改革。改革打破了原有的工作机制和领导体制，通过成立派驻工作室，实现了基层纪检监察工作从松散型到紧密型的转变，达到了工作重心下移、关口前移、服务基层的既定目标，走出了一条县纪委对基层纪检监察工作垂直管理的改革之路，为县级纪检监察机关更好地“围绕中心、服务大局、履行职责”进行了积极地探索和尝试。

　　一、基层纪检监察机构改革的具体实施

　　（一）改革酝酿。东海县基层纪检监察机构改革从理论研讨到方案实施，前后历时半年多时间，历经调查研究、理论研讨、征求意见、寻求依据、制定方案五个阶段。首先是深入机关、农村、企事业单位进行调查研究，征求了纪检监察干部、基层群众、机关干部、领导干部以及上级机关等社会各界的意见和建议，并深入研究党章，对改革方案的每一个细节都对照党章深入进行论证，形成初稿报连云港市纪委审批。市纪委对此非常重视，市纪委常委会专门听取了东海县基层纪检监察机构改革方案的汇报，领导同志率干部室、法规室、办公室先后四次来东海调研，最后对东海改革实施方案给予了批复。

　　（二）机构设置。东海县根据行政区划、人口布局、机关单位隶属关系等实际情况，在全县24个乡镇（场）设立6个农村工作室，每个室辖乡镇（场）4个，办公地点设在其中一个乡镇；在全县机关单位设立2个机关工作室,分别辖设党组的机关单位和设党委的机关单位及驻东海市直管单位，办公地点设在县纪委。基层纪委、纪检组仍然保留，但在乡镇党委只保留1名纪检委员，机关单位只保留1名纪委书记或纪检组长，其他纪检监察干部全部划归工作室。工作室作为县纪委的派驻机构，定编制6个，高配为正科级。

　　（三）人员管理。每个室配备人员6名，其中农村工作室设主任1名，副主任1名，检查员及工作人员4名；机关工作室设主任1名，副主任2名，检查员及工作人员3名。调配到工作室工作的人员，其编制由县编委作内部人员编制调整，其编制、工资、组织关系划转至县纪委序列，由县纪委统一直接管理。农村工作室办公及生活用房由所在乡镇提供，机关工作室办公及生活用房由县行管局提供。调入人员的办公经费由县财政列入县纪委年度预算。

　　二、基层纪检监察机构改革后的职能定位

　　（一）工作室职责。工作室主要负责贯彻落实中央和省、市、县关于加强农村基层党风廉政建设的意见，维护党的章程和其他党内法规；督促、推进并保证所辖乡镇（场）、机关单位党风廉政建设工作的全面落实；督促检查所辖乡镇（场）、机关单位党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行；督促检查所辖乡镇（场）、机关单位对县委、县政府各项重大决策的贯彻落实。负责所辖乡镇（场）、机关单位检举控告类信访问题的查处、案件查办、维护稳定等方面的工作。重点做好检举控告类信访案件的受理、调查、移送处理、责任追究、信访反馈及息访、维护稳定等工作。同时，对基层党风廉政建设和纪检监察工作及其政策问题进行调查研究，积极探索做好基层纪检监察工作的新途径。注意面上工作总结，做好信息、宣传报道工作。积极完成县纪委、县监察局交办的其他工作。

　　（二）基层纪检监察机构职责。基层纪委书记、纪检组长或党委纪检委员负责协助党委抓好党风廉政建设、党员干部廉政教育、检查督促党的农村政策的贯彻落实；负责向党委提交县纪委对有关违纪党员干部的处理；参与党委、党组会议，负责做好不稳定因素以及党员干部违纪线索的排查、化解、汇报工作；负责兼职行使基层监察职能；完成县纪委、基层党委交给的其他工作任务。基层纪委书记或纪检委员一般不直接查办案件，但必要时参加县纪委组织的案件协查，并做好相关资料的收集整理工作。

　　（三）工作室与基层纪检监察机构和县纪委职能室的工作关系。基层纪委书记、纪检组长或纪检委员隶属基层党委、党组和县纪委的双重领导。基层纪委、纪检组在业务上接受工作室的指导，并协助工作室做好所在单位的党风廉政建设工作。工作室在县纪委常委会的领导下独立开展工作，工作室主任原则上不参加基层党委、党组会议，但可代表县纪委对所辖单位党政领导班子廉洁自律情况进行检查，听取基层领导班子关于抓党风廉政建设的汇报。工作的重点是严肃党的纪律、保证政令畅通、维护社会稳定。既可以查办群众直接反映的问题及案件，也可查办领导转办、交办的信访问题及案件。工作室在业务上接受县纪委职能室的指导，配合县纪委职能室做好相关工作，并参与全委的目标考核。

　　三、基层纪检监察机构改革的现有成效

　　（一）更好地发挥了职能作用。基层纪检监察机构改革更好地发挥了监督的职能作用。一方面，改革拓宽了监督范围。东海县纪委以新成立的工作室为平台，形成了新的监督工作格局，不但加强了对基层领导班子及其成员的监督，而且将基层站所负责人、村支部书记、村委会主任及基层重大事项、大额度资金使用都有效地纳入了监督视线，使监督范围进一步扩大。另一方面，改革强化了监督职能。过去，全县22个乡镇纪委书记中的12名是由党委副书记兼任的，并分管政工、政法或者招商引资等其他方面工作，其他基层纪检监察干部也基本如此，很难专心从事纪检监察工作。通过改革，建立了新的工作平台，拥有了人员、时间、精力相对集中的良好的工作环境，使对基层党委（党组）及基层站所廉洁自律情况的监督检查成为日常化、制度化，便于及时发现问题，及时进行查处，使问题解决在基层，解决在萌芽状态，从源头上遏止了腐败行为的发生。

　　（二）受到了各方面的好评。一是得到了县委、县政府的大力支持。东海县委先后多次召开专题会议进行研究，成立了由县委书记任组长的改革工作领导小组，在机构改革编制调整、机构设置、职级确定、办公场所、人员定位及经费划拨等重大问题上给予了大力支持。使改革后工作室人员、场所、办公经费等问题得到快速解决。二是受到了乡镇党委的热烈欢迎。农村工作室的成立，解决了过去乡镇党委想解决而有解决不好的大量问题。如政令不畅、效率不高、集体访、越级访等问题，这些问题的解决，使乡镇党委、政府终于可以放下包袱，集中精力抓经济工作。因此，受到了他们的热烈欢迎和大力支持，自愿为改革提供大量的人力、物力的帮助。三是激发了基层纪检监察干部做好工作的热情。机构改革后，基层纪检委员能够集中精力抓教育和预防，能够集中精力抓制度建设、监督检查；工作室的同志则由于工作环境相对独立，排除了各种人为干扰等不利因素，工作氛围逐步转好，不再会因为受到人为干扰而影响工作。基层纪检干部工作情绪空前高涨，工作积极性明显提高。四是赢得了群众的信任与拥护。工作室成立以后，能够积极、大胆地解决群众反映的焦点、难点问题，使相当多的问题解决在基层，消灭在萌芽状态，增强了群众对基层纪检监察机构的信任感，基层群众特别是上访群众满意度较高，积极支持改革。

　　（三）促进了农村基层党风廉政建设工作的落实。首先是完善了农村基层党风廉政建设的相关制度。东海县纪委以改革为契机，通过建立健全领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，进一步完善“一事一议”制度，落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、经济责任审计、农村集体资金、资产和资源管理制度等13项制度，有力推动了农村基层党风廉政建设。其次是加大了落实农村基层党风廉政建设工作力度。为了保证新成立的工作室发挥更加有力的作用，促进基层党风廉政建设和工作室的督查推动产生合力，东海县纪委要求基层纪委、纪检组以抓制度、抓教育、抓预防、抓监督为主；工作室以抓基层案件查处，抓损害群众利益不正之风问题的查处等工作为主。通过责任的明确、职能的互补，逐步形成抓农村基层党风廉政建设内容全覆盖、监督全过程、落实全方位的新的工作格局。三是为加快基层经济发展扫清了障碍。工作室成立以后，通过认真处理群众信访举报，妥善解决影响社会稳定的隐患问题，尽心尽力为群众办实事、严肃查处损害群众利益的违纪违法等问题，扫清了基层经济发展过程中的障碍，推动了党员干部工作作风的转变，促进了基层经济建设又快又好地发展。基层纪检监察机构改革运行以来，共开展基层领导班子党风廉政责任制落实情况检查52次，提出整改意见32条；受理各类信访件137件，其中，转立案信访件43件，已办结23件，移送司法机关9人。为群众办实事39件次，解决群众生产生活难题123件。