甘泉县深化“三问”工作在村级基层组织中开展“民”问“官”的调查报告

甘泉县深化“三问”工作在村级基层组织中开展“民”问“官”的调查报告
延安市政府门户网站         www.yanan.gov.cn 　     时间：2008-07-16    　来源：市三问办
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按语：我市开展“三问”工作以来，各县区、各部门积极探索，大胆实践，先后创造出不少好的做法和经验。甘泉县结合农村实际，深化“三问”工作，在农村基层组织中开展“民”问“官”的做法，受到了群众的一致好评，市“三问”办简报第62期做过介绍。 按照市纪委领导的批示精神， 我办组织有关人员赴甘泉县进行了专题调研，现将调查报告予以刊登。
甘泉县深化“三问”工作
在村级基层组织中开展“民”问“官”的调查报告
按照市纪委领导的批示精神，我们调查组一行于7月4日至5日，就甘泉县深化“三问”工作，在村级基层组织中开展“民”问“官”的做法进行了专题调研。
一、“民”问“官”产生的背景及过程
今年，在深化“三问”工作中，甘泉县纪委就纪检监察工作如何适应新时期农村党风廉政建设形势任务的新要求，充分发挥纪检监察机关围绕中心、服务大局的职能，解决村干部在勤政廉政方面存在的问题，推进农村党风廉政建设“五个到户” 的落实，确保新农村建设资金不发生损失浪费、挤占挪用、违规违纪等问题， 5月初，在地理位置优越，经济发达，产业较好的道镇麻子街村进行调研时，看到村干部向全村群众作出具体实在的勤政廉政承诺，听取乡村两级干部认真对待群众询问的事项，扎扎实实为群众办实事、解难题的工作汇报后，从中得到启发。提出“三问”工作都是“上问下”，为什么就不能 “下问上”、百姓“问”村官呢？大家认为“民”问 “官”这一做法，是该县“三问”工作提出的“五个挂钩”中“与群众监督挂钩”的具体体现和有效实践。形成书面材料后，经镇党委、县纪委研究完善，交由麻子街村户代表大会讨论通过后，向村上各家各户印发了《“民”问 “官”试行办法》，开始在全村实施 “民”问“官”试点工作。
二、“民”问“官”的主要内容
“民”问“官”的主要内容是：问国家政策法规是否宣传到户，村干部贯彻落实各级支农惠农政策措施，带领全村党员群众兴办产业、推动经济社会发展情况；问涉农资金收支是否公开兑现到户，本村建设新农村过程中重点工程、重点项目实施中是否存在违纪违规使用资金问题；问各类信访案件是否查处到户，群众诉求反映问题、信访案件是否得到满意答复和彻底解决；问年初勤廉双述是否到户，村干部对群众质询和反映的人和事是否到户给群众作出答复和解释；问村务管理中监督检查是否到户，村干部对发现的问题和涉及的责任人是否督办检查到位。
三、“民”问“官”的主要形式及特点
“民”问“官”的主要形式有六种：即当面问。突发事件、村民个人认为紧要的事情，见到村干部时可以当面“问”，也可以直接到村干部家里进行“问”，村干部必须作出明确的答复。电话问。村民可以实名或匿名向村干部电话询问村组有关事项，村干部必须详细记录登记，能现场答复的，现场答复，不能现场答复的，必须在规定时限内向村民作出答复。会议“问”。村民可以在村上召开的各类会议中，在不干扰会议进程的情况下，“问”有关事项。致函“问”。在村队部大门口和村民经常集中的地方，设立村民向村干部质询问题意见箱和村务公开黑板报，村干部收到匿名或署名的质询信件时，必须及时在村务公开黑板报上作出答复。定期“问”。设立村民“质询日”，每月村干部必须在固定地点村队部接待群众，接受群众的质询，现场给群众作出答复。测评“问”。每半年、年终召开全体村民大会或村民代表大会，对村干部半年、全年履职情况进行述职测评，根据群众满意度情况进行“三问”， 为广大群众创造一个便捷畅通、成本低廉的民意表达和利益维护渠道。
主要特点：1、规范村干部的工作行为，使村务管理更加民主，决策更加科学，推动基层民主政治建设。2、推动农村党风廉政建设“五到户”的落实，使广大村民应享尽享各级组织的支农惠农政策。3、促使村干部勤政廉洁，全心全意为村民服务，推动全村经济社会又好又快发展。 4、村民是实施的主体，“民问官”简便易行，民主、公开。5、与党在农村现行的有关法规政策相衔接，依法依规进行、规范实施。6、“民”问“官”大都是村民关心的切身利益和热点问题。
四、“民”问“官”的主要做法
一是加强领导，确保健康推行。建立“民”问“官”组织工作机构，成立了由村支书任组长、村主任任副组长、村纪检员负责监督的“民”问“官”工作领导小组，同时结合无职党员设岗定责，村上聘请若干名无职党员（包括乡上驻村干 部）担任民意收集员、“民”问“官”监督员，形成决策、执行、监督互相制约的机制。　二是调查研究，制定规章制度。县纪委多次到麻子街等村调查分析，结合实际，制定出符合农村实际的 “民”问“官”十项制度。即建立群众问询受理登记制度、 “民”问“官”问题分类筛选制度、受理和办结通报纪委制度、“民”问“官”月汇总报告制度、归口转办制度、“民”问“官”问题办理解决制度、“民”问“官”办结答复制度、“民”问“官”工作积极分子奖励制度等，为“民”问“官”有效运转提供制度保障，使“民”问“官”逐步走上制度化、规范化道路。
三是规范程序，保障工作质量。麻子街村在开展“民”问“官”工作中，规范运作程序，严把“六关”，即严把受理登记关、分类筛选关、跟踪督办关、办结报告关、责任追究关、立卷归档关，确保“民”问“官”规范运作。主要抓好三个方面的工作：抓好受理工作。要求各试点村在村队部设立“民”问“官”登记薄，在村队部大门口和群众经常聚集的地方，设立“民”问“官”意见问题收集箱、办理结果公开答复黑板报，设立并公开群众问询举报电话和群众“质询日”，村民通过电话、村上召开的民主生活会等各类会议、致函、设定的每月定期“质询日”问询，每年半年、年终召开的全体村民大会或村民代表大会，根据群众对村干部全年工作履职满意情况进行测评“问”等方式和途径，“问”询村两委会负责人。除此之外，驻村干部也协助村上收集民意，使群众有问题、有意见、建议可以随时问、随时提，畅所欲言地表达自己的意见、建议、看法，受理的村干部必须认真受理登记答复；抓好分类工作。根据群众反映的情况，由各级党组织负责人筛选分类审批，确定是否合理。不合理的终结并答复当事人，合理的又分为村办件、请求乡上答复或办理件和向有关部门转办件；急件、一般件。对村民问询合理的问题，报村纪检员登记备案监督办理情况，由村干部直接进行办理；抓好办理工作。群众反映的问题，属于村上办理的，村干部必须在5日内办理答复，重大疑难问题10日内办理。重大问题或村上办理不了的问题，可以请求乡镇办理或协助办理；村干部拒不答复、改正或答复后群众不满意的，当事村民有权依次向村纪检员、村民代表大会或镇、县“三问”办反映，由村纪检员、村民代表大会或镇“三问”办督促村干部作出答复或改正。对多次拒不答复办理，或上级多次催办置之不理的，按有关规定予以处理，确保群众反映的事情件件有回音、事事有结果，办理结果群众满意。
四是注重试点，积极稳步推进。“民”问“官”紧贴农村农业农民实际，积极探索，大胆创新，在试点取得成效的基础上，目前，该县又在每个乡镇选择1-2个村组开展，为今后全面推广积累经验。
五、 “民”问“官”的主要成效
在甘泉县道镇麻子街村开展“民”问“官”一个多月来，村干部已经受理并办理村民提出事项14件，得到了群众的一致好评。一是通过开展“民”问“官”，有力地推进了基层民主政治建设。麻子街小区建设投资1700多万元，投资资金巨大，村上确定的项目工程质量和资金管理办法几次经村两委会审议都未通过，严重影响了工程进度。在村民武振有、刘怀军等人的“问询”建议下，由村民大会公开推举3个村民，成立了直接向村民代表大会负责的小区建设管理委员会，负责村小区建设资金帐务的管理和工程质量的监督，三人分工负责，互相监督制约，使小区建设过程中没有发生一笔违纪资金，没有出现工程质量问题。通过广大群众的参与和对村干部和村务的监督，促使村干部减少决策失误，并更加重视和虚心听取广大群众的意见和建议。在村务管理中更加民主、决策更加民主科学、办事更加公正，切实维护了群众的切身利益，推进了基层民主自治和民主政治建设进程。二是通过开展“民”问“官”，切实维护了群众的切身利益。麻子街村新农村建设硬化过程中，一些村民向村干部反映，村上来往车辆多，设计15CM的路面硬化厚度太薄，要求变更为20CM；小区整体加高以后电线杆距离地面太低，影响行人安全。经村委会多次与县新农办、变电所协商，按照村民的意见变更了设计，维护了全体村民的利益。此外，在黄延高速公路征占地、石油管道占地中，通过村民的“问”，村干部的协调办理，让村民得到最大数额的赔偿，大量事关村民个人利益的问题得到妥善解决，党的支农惠农政策落实到户。三是通过开展“民”问“官”，促使村级干部加强自身勤政廉政建设，推动全村经济社会健康快速发展。 这几年，由于各级投资资金巨大，村上经济发展较快。部分村民仍然认为村干部不廉洁、作为不大，导致村上多次改选村干部。“民”问“官”以来，使广大群众可以对现任村干部工作不作为、乱作为、处事不公、与民争利，甚至以权谋私等问题随时进行监督，使村干部增强了自我约束能力，把更多的时间和精力投入到村上事务中，带领群众发展产业，脱贫致富中，推动了农村经济社会的健康快速发展。四是通过开展““民”问“官”，化解了农村大量矛盾纠纷，理顺了群众情绪，维护了农村稳定，促进了农村社会和谐。在村上黄延高速公路征占地、石油管道占地赔偿、旧街道改造、企业占用村上集体土地等事情处理中，村干部多次和群众及工程建设方协商，没有达成一致意见，群众认为村干部从中捞取了好处，一些很小的事情也极易引发村干部与群众的情绪对立。通过开展“民”问“官”，不仅建立和畅通了民意表达渠道，成功化解了大量村干部与群众之间的矛盾和误会，增进了村民与村干部的了解与互信，调动了村干部为群众服务的积极性，极大程度地促进了农村的和谐与稳定。
市“三问”办赴甘泉县调研组
李  伦    李建宏    王雪生