《建议》二条主线：科学发展观和构建社会主义和谐社会

《建议》二条主线：科学发展观和构建社会主义和谐社会

《建议》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总体要求，站在历史的新高度、从战略全局出发，明确提出了我国在新世纪第二个五年里，国民经济和社会发展的指导思想、重大原则、奋斗目标、主要任务和重大举措，对下一个五年我国改革开放和现代化建设作出了重大部署。

《建议》总结了“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，过去的五年，各地区各部门在党中央的正确领导下，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。《建议》同时深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，是我国制定第十一个五年计划的纲领性文件。

一、《建议》：科学发展的宏伟蓝图

《建议》是在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下编制的一个纲领性文件，是制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的总的指导思想。《建议》最鲜明的特点就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

1.科学发展观是“十一五”规划的灵魂。第十一个“五年”与过去十个“五年”计划的根本区别是，在名称上，首次由“计划”变成了“规划”。虽然只有一字之差，但其理念、其内涵、其主旨却不尽相同。由计划向规划转变是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一个历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。在社会主义市场经济体制已经初步建立起来的背景下，再以传统的计划思维去规划经济显然不合时宜，必须和计划经济告别。由此想到，这一字的变化，其实是规划指导思想和发展观的嬗变。

2.“六个必须”体现科学发展观的基本要求。《建议》提出，“十一五”时期要坚持“六个必须”的原则，即：必须保持经济平衡较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革。这六个必须相互联系，想到促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。实践证明，发展必须是科学发展，只有坚持以人为本，转变发展观念，才能切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。

3.“五个突出”明确科学发展的方向。《建议》在发展的任务和措施的确定上做到了“五个突出”：按照以人为本的要求，突出人文的、社会的目标；按照统筹城乡、区域发展的要求，突出城乡和区域协调发展的目标；按照转变经济增长方式的要求，突出结构和效益的目标；按照可持续发展的要求，突出提高资源利用效率、保护生态环境的目标；按照构建社会主义和谐社会的要求，突出公共事业和公共服务的目标，把推进经济建设、构建和谐社会、区域经济发展、政府自身建设、政治文明建设等方面的内容纳入了发展规划之中。

“十一五”规划编制的出发点已从单纯追求物质财富增长转向更加重视人的发展，把实现人的全面发展作为核心，把人力资源开发作为重大举措，强化有关扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等方面的内容，更多地关注欠发达地区和困难群体，增加人文和社会指标。因此，《建议》就是谋划科学发展的宏伟蓝图，找到了一条符合我国国情、时代要求、民心所向的清晰的发展道路，标志着我国经济社会发展模式的全面转型，也是对新的发展模式的整体浓度。

二、《建议》：构建和谐社会的行动指南

构建社会主义和谐社会，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。把促进社会和谐作为制定中国经济社会树立了更高境界的发展目标是十六届五中全会《建议》的又一个显著特点。

1.编制规划的过程体现了着力构建和谐社会的理念。以胡锦涛为核心的第三代党中央领导集体高度低调执政的背后是“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”理念的潜移默化，朝着亲民、亲和、清廉的方向不断迈进。此次“十一五”规划的制订过程充分反映了领导人这样的执政理念，他们用自己的实际行动，通过亲身调研掌握第一手资料，据此来定夺规划，通过自上而下与自下而上的信息互动，借助未来规划的分解落实，缩小贫富差距，协调利益差别，促进社会和谐。这是“十一五”规划中非常关键的一点。

2.构建社会主义和谐社会在“十一五”规划中得到充分体现。《建议》明确指出：促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

3.“十一五”规划围绕构建社会主义和谐社会的目标和任务提出了一系列重大举措。在“十一五”规划中，把提高人民生活作为根本出发点，把维护好人民利益作为处理改革、发展、稳定关系的结合点，把解决社会不问题作为编制“十一五”规划的立足点，从解决关系人民群众切实利益的现实问题入手，把解决扩大就业、加强义务教育、公共卫生、公共安全和会合社会保障等诸多方面的问题都作出了具体部署，明显强化了社会等公共资源的重要依据，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平。