北京检察院副检察长:缺乏反腐案件有价值线索(2009-3-2)

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北京检察院副检察长:缺乏反腐案件有价值线索

http://www.sina.com.cn  2009年03月02日09:58   新浪嘉宾访谈

  北京检察院副检察长:职务犯罪预防关键在制度建设

  全国两会将于2009年3月3日在京拉开帷幕,新浪网特别推出 “2009全国两会系列访谈”,将与中央重点新闻单位和地方强势媒体合作邀请高端人物、代表委员做客谈两会关注议题,并与网友在线交流。

    2009年2月20日10:00,北京电视台财经节目中心《北京议事厅》栏目与新浪网联合邀请全国政协委员、北京市人民检察院副检察长甄贞谈两会关注议题。甄贞委员称今年两会将关注司法改革当中司法职权的配置。甄贞委员还分析了去年北京侦破的职务犯罪案件特点,并提出检察机关面临缺乏反腐案件有价值线索的难题,呼吁网友多提供确实的证据和线索,避免最终查来查去查无实据。以下为访谈实录:

  主持人尹俊:各位网友大家好,欢迎收看新浪网2009全国两会高端访谈。今天要和我们面对面的是北京市人民检察院副检察长兼中国人民大学法学院教授甄贞女士。请您跟网友打声招呼。

  甄贞:大家好。

  主持人尹俊:我看您的介绍,有好几重身份,一方面是一位检察长,另一方面也在大学里担任法学教授,同时您还是一位无党派人士。您是怎么完成从一个大学教授身份转变成一个检察长的身份,您是如何来统一多重身份的?

  甄贞:可能这也是很多人关心的问题,因为从一个教师走上检察系统副检察长这样一个行政也是司法的领导岗位,对一个人来讲是转变比较大的。但我自己觉得,可能我的经历帮助我适应了这种转变。因为我原来不是单纯的只做学者,我大学一毕业是分到了法院,在法院做了12年法官。所以,在人民大学教书的这9年,是在理论上给自己更多的补充。现在再到检察机关工作,自己觉得还是挺适应的。

  主持人尹俊:理论的基础和实践的经验都有了,所以现在做起工作来游刃有余了。

  甄贞:感觉是这样。

  主持人尹俊:我们注意到您在去年已经是全国政协委员了,去年您有什么提案,这个提案到现在您觉得它解决得怎么样了?

  甄贞:去年我一共是提了3个提案,一个是关于检察权在刑罚执行方面的一个职权配置问题,主要是解决检察机关怎么能够真正在刑罚执行这个阶段更好履行法律监督职责,这是一个提案。

  第二个提案,是跟我在大学里做教师有关系。2000年,我们全国大概是7所大学一块儿联合,在中国的法学教育界搞了一个诊所式法律教育的课程。随着这些年的推动,已经有将近百所学校加入到诊所式法律教育专业委员会,同时又40多个学校开设了诊所式法律教育的课程,这个课程的特点就是把真实的案件引到课堂上,由学生亲自办理,老师给予必要的指导,让他们参与到这个社会的公益活动当中,以及为弱势群体服务的工作当中去。但是这个课程有个问题,就是在学生办理案件的时候,特别是刑事案件,身份无法解决。所以,我的一个提案就是提的这个问题,如何来解决大学里面诊所式法律教育的这些学生办案的身份问题。

  第三个,我提了一个关于被害人的救助制度。国家应该承担起被害人救助的责任。因为在很多重罪的案件当中,比如像杀人,他往往杀掉的是被害家庭的主要劳动力。当一个被害人被杀死或者是重伤之后,他的整个家庭陷入一种贫困。所以,如何来救助被害人以及他整个家庭,实际上已经成了一个社会问题。所以,我就有一个提案,要建立起以国家为主的被害人救助制度。

  提案提出来以后,各方面都非常重视,第一个提案,它是属于一个立法问题。我相信在我们的《刑政诉讼法》修改的过程当中,应该对这个问题有所解决。当然希望能够尽快修改《刑政诉讼法》。

  第二个问题可能比较复杂一点,因为涉及到学生的身份问题,每年毕业的法学院校学生是非常多的,他在法学院学习的这几年当中,如果能够亲身办理案件,对他的理论学习是非常有帮助的,而且恰恰是给他提供了一个理论和实践互动的平台,也使这些司法实务部门真正和院校的法学教育结合起来。所以,这个需要解决的问题是多方面的,可能不是一下子能够解决。这个提案不是我第一次提了,我在做北京市政协委员的时候就提了这个提案,但是可能答复的时候都是在研讨的过程当中,我相信法学教育不仅仅是法学院的事情,它应该是一个社会的事情。而且培养一批有公益心的学生,应该也是社会的责任。随着这种理念的深入,我相信这个提案会有进步,会有突破,我也会持续去提这个提案,这是第二个提案的情况。

  第三个提案就讲到弱势群体。因为提这个提案的代表和委员都比较多,所以这次的这个提案受到了各方面格外的重视。全国政协的社会和法律委员会就把它作为2008年的一个重点提案。我相信在各方的关注下,被害人的救助制度应该会很快地建立起来。其实现在一些省市已经开始这样做了,从财政里边拿出一笔钱来,在诉讼的各个阶段给予被害人必要的救助。

  主持人尹俊:说完了2008年您的提案之后,我们先来谈一下2009年。我不知道2009年您最关注的是什么议题,给我们介绍一下。

  甄贞:2009年关注的议题挺多,现在还在挑选之中。比如说我自己觉得可能更关注的就是在司法改革当中司法职权的配置,以及在整个大的国家形势下,比如说金融危机,如何来维护社会稳定,促使国家的经济能够持续地发展。

  再一个是民生方面,因为这也是党和国家一直在强调的一个很重要的方面。

  我现在考虑了好几个。我想举几个例子,比如说近些年来我们一直在做刑事和解工作,刑事和解实际上就是轻微的刑事案件,原被告之间能够在互相自愿的基础之上,在被告人认罪的前提下达成和解,由加害人给予被害人一定的经济赔偿,最后这个案件能够在定性上或者是在量刑上得到一些从轻处理。我觉得它对于恢复由犯罪所损害的社会关系是一种非常好的方式,而且也节约了司法资源。所以,从完善诉讼制度这个角度,能够把刑事和解作为司法制度的一个组成部分,作为诉讼制度当中的一个环节,用立法的形式把它确立下来是挺好的。这是我想提的议案的一个方面。

  再比如说像刑罚执行,这也是老百姓非常关注的问题。有很多判决遇到执行难的问题,就使得法院的判决成了一纸空文,这样造成多方的不满。法院做出了判决应该是很有权威的,应该是能够被执行的,但是却因为各种各样的原因执行不了。这已经不是法院一家的力量能够解决的问题了,这实际上是一个社会问题。所以,我想这方面的立法完善和机制方面的完善,也是非常值得研究的,也是可以作为一个议题提出来的。

  再一个我觉得,去年中央对司法队伍有比较大的动作,比方说法院的院长和检察院的检察长互换,在互换的过程当中,身份和角色变了,包括考虑一些问题,包括所面对的一些问题,都会发生改变。这样的话,他会重新去调整他的工作思路。彼此都对对方的工作有了更多的了解,这样在互相沟通以及在共同维护司法权威,维护社会的公平正义这些方面都能够做到认识上的一致和行动上能够采取相应的措施。所以,我是觉得这种方式其实特别好,但是我觉得不应该仅仅停留在高层的互换上,应该让普通的审判人员和检察人员也有这样的机会。比如说在民刑检察工作当中,办案人员每天接触的案件很窄。而每天大量的案件涌到法院大门里,所以他们的审判人员通过办案,通过实践迅速成长。我就想能不能让普通的审判人员和检察人员真的有一种互换、互动,在实践当中来学习,在角色互换中来学习。这可能对于我们培养一支办案能力比较强的、业务比较精通的法官和检察官的队伍都是非常有帮助。

  主持人尹俊:说到这儿,我有一个问题。因为在我们印象中法律要很公正,要不偏不倚,如果法官和检察官有这样一个交流,法官会不会将来在办案的时候偏向检察官一方。

  甄贞:这个问题可能困扰很多人。其实在提建议的时候,我自己也想过,我做过法官,也做过检察官,现在是检察长。身份的互换使我觉得对彼此的工作更多了一份理解,这是第一。再一个,我觉得我更知道作为一个法律人,应该说我们是一个职业的共同体,我们应该有共同的价值理念和追求,比如我们对司法的追求是一样的,不能说你是检察官,我是法官,我们俩追求的公正就不一样。你可能通过独立的审判,公正透明的审判维护司法权威,我可能是通过履行我的法律监督职责,通过我的抗诉,通过我的一系列诉讼的手段,最终维持法院正确的判决,我觉得只是在诉讼当中承担的角色不同,所追求的目标是一致的。

  这实际上就引申出来我特别想提的另一个议案的话题,实际上法官和检察官的职业道德,是我们最底限的东西。在这些道德当中规范性的东西,也有可能有些是不一样的。比如说法官他可能更强调他的公正、独立的判案。而检察官更强调检察官公诉人的身份或者是一个法律监督者的身份。所以,我们国家对于这两只队伍的教育当中,应该加强对于法官、检察官职业道德的建设和执法行为规范的建设。目前这还是一个弱项,我也是希望通过提建议的方式让这个工作有所加强。

  主持人尹俊:我们发现今年检察院的工作报告中提到,北京市去年集中力量查办贪污贿赂大案要案,立案侦查188件,共查处333名贿赂犯,去年查处的案件数量和往年相比,这个数据呈现一个什么样的趋势?

  甄贞:和2007年相比,我们2008年职务犯罪案件的侦破以及最后法院做出判决的数字,基本上持平。稍微有一点点下降,大案要案的数是持平的,但是案件总体的数量上稍微有点下降。我想这可能因为去年有奥运会,举国都非常重视的盛会,所以我们在工作的节奏上稍微有点把握。

  检察机关面临缺乏有价值案件线索的难题

  主持人尹俊:其实很多人还关心一个话题,我们发现去年您查办的包括商务部正司级巡视员郭京毅等多名领导干部涉嫌受贿案,很多网友想知道在办这些案子的过程当中会不会感受到来自某些方面的压力,或者在办案的过程当中会不会遇到一些难度?

  甄贞:这是一个比较复杂的问题,我们抛开一个具体的案件去谈可能更好。实际上目前反贪机关面临老百姓的要求、反腐败的呼声越来越高。另外,从中央到各级政府发出的声音都是要加强反腐败的工作,而且从历任的中央领导都是强调反腐败工作的重要性,国家也建立了反腐败的工作格局。检察机关应该说是这里面的一个环节。检察机关实在反腐败的斗争当中,也面临着很多困难。困难在哪儿?首先是案件线索,我们非常缺乏有价值的、有一定证据支撑的案件线索。比如说泛泛的议论某某人贪污或者某某行业有潜规则,但实际上真正深入到里面的时候,很难抓到证据事实,因为在法院审案子的时候是要靠证据和事实说话的,不是仅仅凭一种推测。在这里我也是跟网友呼吁,如果有这样确实的证据、线索能够提供给检察机关,是对反腐败工作最大的支持,也是对检察机关工作最大的支持,这是我们面临的一个比较大的困难,这些年来持续的案件线索下降,而且案件线索的质量下降。所谓质量下降就是报来的线索,查来查去查无实,这是困扰我们的一个难题。

  再一个,当一个反腐败案子我们在初查或者立案侦察之后,会有一些说情的,当然说情的还是基于说原来这个同志表现很好,或者确实在工作的某一方面为单位也好,或者为国家也好做出了一定的贡献。我想相当一批官员能够上升到这样一个高度,一定不是一开始就是贪污犯,他有一个蜕变的过程。所以,出来说情的这种情况,是我们面对的一个压力。但是我觉得现在环境比以前要好得多,因为大家的法律意识增强了,特别是各级的领导、各级的行政部门,所以,很少真正说不顾法律、不顾事实来说情的,这种情况很少。无非是在这个案子初查阶段,可能会觉得这个同志表现还不错,说点这种话。但是一旦你有确实的证据,几乎就没有人来说情。所以我想我们这种压力只是在最初有,但是随着案件的深入、侦察的深入、事实证据的更加充分,这种情况应该说不太多见。

  职务犯罪预防必须更关注制度建设

  主持人尹俊:您觉得近几年职务犯罪呈现一个什么样的特点?另外,作为检察官您觉得职务犯罪的成因是什么?检察机关如何来构建一个预防犯罪的体系。

  甄贞:我不在反贪部门工作。因为也是检察机关,也在分管其它一些部门。在这个过程当中,对反贪部门办理的一些案件也有所了解。另外,我们每年也在为业务工作做大量调研工作,也有一些了解。我分析是这样,这些年来之所以不断出现一些高官犯罪问题,可能有几个大的因素。一个是社会急剧的转型变化,权力在监督和制约方面还有一些真空环节。比如说我们对一把手的监督,在制度这个层面上来讲还不够到位。再一个就是贫富差距在逐渐拉大,也使得很多公务员在工作当中心理失衡,再加上放松对自己的要求,可能就经不住大的诱惑,这是它一些主要原因,权力一旦失去了监督,失去了制约,在它的运行过程当中一定会发生问题的。

  从走势上来看,目前我们查办的很多案件,是在3、4年前,4、5年前发生的。相对于现在来讲,它还是制度不够健全、完善。随着国家法制的推进以及各个部门职责划分越来越清晰,各项制度越来越完善,贪污受贿的空间已经很小了。所以,目前来讲,我们查办的这些案件还都是几年前发生的。当然我们希望能够通过制度的健全,想要贪污的人伸不出手去,伸手就被抓,达到这个层面是我们的理想追求。所以我就更关注制度建设。任何一个好人、任何一个清官,他如果在一个不好的制度氛围,也很难克制住自己。

  主持人尹俊:今年北京市检察官将突出查办民生工程、基础设施等重大工程建设项目和资金使用中的职务犯罪。我们很关注,去年的重大项目建设中查处职务犯罪的情况怎么样?今年又具体会采取哪些措施?在这个领域做一些预防工作。

  甄贞:这实际上也是一个非常好的问题,职务犯罪肯定是发生在权力运行的过程中,而权力运行过程中那些有权力的部门,实际上就是我们说的掌握着国家资金,掌握着国家重点工程,包括民生工程、基础设施建设等等这样一些职能部门。所以说,这个过程当中,如何和这些职能部门去加强沟通,我们要建立一种行刑衔接的机制。所谓行刑衔接就是行政执法部门和刑事的检察部门、侦察部门相互衔接。一旦在那些部门、领域里发生违法违纪的事情,检察机关或者侦察机关要相应地掌握这些线索,这样才能使得防范工作提前。你知道哪儿有一些重大的项目,你把你的宣传工作、防范工作、制度建设工作先做到位,包括他们自己建立起来的一些制度是否有漏洞,你都可以通过双方的联席会议或者双方的沟通去了解、去帮助他们弥补这些漏洞,最终避免犯罪的发生。但是一旦出现犯罪以后,检察机关也要及时介入、及时查处,示警的作用能够教育一批人,防止以后再次出现类似的事件。这也可以说是在两会当中特别想提的一个议案,就是加强行政和刑事执法之间的制度衔接。

  主持人尹俊:今年国家正在拉动内需,要有4万亿的投资下来,项目也起来了。今年检察部门有具体的措施去防范这些职务犯罪吗?

  甄贞:检察工作今年把反贪工作和渎职侵权犯罪的查处工作当中都作为重点的工作进行部署。我们现在所做的,一个是把凡是国家投资的这种重点领域,都作为我们监督的一个重点。另一方面,是想通过制度建设防止出现资金挪用或者被滥用的情况。

  主持人尹俊:我们下一个比较关注的话题是司法公正,今年在北京市的两会上检察院提出今后将紧紧围绕司法公正建设,不断强化诉讼监督,并进一步加大监督纠正和执法不严、裁判不公的制度。去年检察机关这方面所采取的措施或者是所收到的成果是什么样的情况?

    历年都把查处司法人员职务犯罪作为工作的重点

  甄贞:这实际上也是老百姓关心的一个问题,因为司法不公表现上可能看是针对某一个具体的案件,但它实际上从深层次来讲触动了社会的最底线,因为司法是最后的一道防线。我们历年都把查处司法人员职务犯罪作为我们工作的重点。我们跟相应的司法机关建立起了联席机制,我们定期对我们这支队伍当中违法违纪问题进行分析,我们跟北京市的监狱局,跟北京市的劳教局都签定了协议,他们的纪检部门把每年这个系统当中的一些违纪问题向我们通报,这里有重要价值的线索一起分析。通过共同去筛选一些线索,使得在这方面的查办职务犯罪能够有所突破,这是目前都在做的工作。我们内部也采取了一些措施,比如重要的案件线索要统一由上级管理,以防止因为人情把一些重要的线索自行消化掉了。

  另外,检察机关因为工作关系模式是上下一体的检察体制,我们特别强调我们的这种优势,它在查办职务犯罪的过程当中,上下可以联动,可以横向地去调遣它的兵力,这样集中优势力量来突破案件。

  谁来监督监督者

  主持人尹俊:今年10月份北京市人大出台了一项决议,叫监督监督者,这也可以是说专门针对检察院的一个决议,这个决议的出台有什么意义,或者您觉得它具体如何来执行?

  甄贞:人大是去年9月25号出台的一个关于加强诉讼监督的一个决议,这个决议有这么几个意思在里边。一个是它大概用了4条来规范我们检察机关的诉讼监督。他提出检察机关的定位是什么,我们是一个法律的监督机关,我们应该充分、很好地去行使我们的法律监督权。另外,这支人员的队伍应该具有履行法律监督的能力,同时能够及时查处、纠正有违诉讼监督的情况。再一个,它对于我们自身的定位、职责、任务都有一些明确的要求。

  这个决议还有一个很重要的是,它对于所有的被监督单位也提出了要求,要求他们能够站在国家法律的层面上来看待监督和被监督的这一对关系,能够明确知道检察机关履行监督职责实际上是为了更好维护司法公正。所以,它在统一认识这个方面发挥了重大的作用。

  第三,它还对各级党政机关提出来,应该支持检察机关履行法律监督的职责,这也为我们创造了很好的履行监督职责的外围环境。

  最后一点,它对人大自身提出了要求。它要求各级人大都要把加强对司法权的运行作为它监督的重点。决议的意义不仅仅是对检察机关,它的意义更加深远,对整个国家创造一个良好监督的氛围都非常有好处。

  主持人尹俊:可能有人会有这样一个问题,其它部门的人员由检察院来监督或者检察机关来监督,检察机关的工作人员谁来监督?

  甄贞:谁来监督监督者这样一个命题,我个人觉得其实可以有不同的考虑。首先就是监督者也一定要接受监督,但是我们也不要过多去强调是不是这个监督者的后面还要再有一层监督,这样循环往复的监督,实际上从制度上也好从其它各个层面来讲也好是做不到的。所以,我觉得还是应该苦练内功,就是你怎么来加强你自身的素质,同时用制度的构建防止滥用监督的权力。比如说我们检察机关在履行监督职责的时候,确实有很大的权力。但是仔细想,它的这些权力几乎都是程序性的权力,对案件实体的裁判权还是在法院。这就体现了权力的配置当中监督和制约。

  我们虽然是一个监督者,但是我对真正的案件实体的处理没有真正的决策权。所以,我只是监督那个有真正决策权的机构。这就是体现了一种制度设计层面对监督的理解。你比如说检察机关,我们每年向人大做报告,这就是我们在接受人民代表,接受人大这样一个权力机构对我们工作的监督。比如说我们媒体可以对我们进行监督,老百姓知道什么情况,可以向我们反映,或者向其它更权威的部门去反映,来对我们监督。所以,监督的层面是多方面的。

  北京市人民检察院关注网民的声音

  主持人尹俊:是,多方面的。今天最后一个问题,因为您接受的是我们一个权威网络媒体的访问。说到这儿,我们也在北京市检察院的网页上发现了网络举报还有网上申诉两个选项。同时我们发现北京市检察院也注重从博客、论坛、媒体上筛选有关职务犯罪的线索。我们特别想了解,开通网上举报或者网上申诉的初衷是什么,目前从网络中我们能获取到的信息是怎么样的?同时对于网络举报和网络申诉,检察机关是一个什么样的态度?

  甄贞:实际上现在已经进入了一个互联网时代,我们每天的工作包括很多信息的获取,都是通过网络来的。我自己每天也会到网上去看一看新闻,收发邮件,跟各方的人联系。所以,网络实际上已经成了我们生活、工作的一个重要组成部分。如何来利用这样的一个现代化的、信息非常发达的网络?实际上也是检察机关包括其它司法机关要考虑的问题。比如说有很多事情的苗头最初是从网上出现的,比方说我们看到包括违法违纪一些事情的报道,包括一些对老百姓民意的反映,都是在网上最先报道出来的。作为一个司法人员要有这种敏锐性,一个是政治的敏锐性,一个是司法和大局的敏锐性,以及包括这个事件和法律之间到底是什么关系的敏锐性。当你再看到一个事件的时候,你可能不会只是孤立地看热闹,要看背后是什么,深层次的原因会涉及到哪些法律问题。这是一个司法人员应该具有的一种素质。所以,我们建立起这样一个网上申报,一个是方便老百姓的途径。再一个,我们有一个网络上的舆情分析,对于一些地方的突发事件进行分析来看它背后可能涉及到法律方面的问题,以及它可能若干时间以后引发出来的后续问题。你比如说三鹿奶粉最初的报道,以及后来司法的介入。再比如说像抗震救灾过程当中可能会有的一些法律方面的问题。每一个大的事件或者一种群众的情绪的反映,最后通过网络也好,或者通过其它的信息渠道也好,和司法人员所具有的对问题的思考可能联系起来,最终也许就能够转化为我们办案的一个突破点。

  主持人尹俊:其实检察机关的工作人员对于很多网民也好、观众也好,都觉得有点神秘。今天一个很特别的机会采访了您,最后您作为一个检察机关工作人员的身份,您最想跟网民说什么?

  甄贞:其实司法不神秘,因为一个法制国家的建设实际上是要所有人参与,有政府大力推行法制的这种理念和信心,同时还有老百姓对法律的熟悉、认知和遵守,这样才能共同组成一个法制的国家。我们每年比方说12月5号是我们市检察院的一个开放日,或者是北京市各级检察机关的一个开放日。但平时我们在网上,通过我们的网站来介绍宣传检察机关的职能,我们的人员情况,我们工作的重点。其实大家可以有多种途径来了解检察机关。当然我们的职责是加大宣传力度,我希望打破这层神秘感。因为法律只有根植在老百姓的心中,只有和老百姓非常近距离的一种接触,那么老百姓才能真正获得法律或者是一个法制国家带给他的益处。我想这种神秘感不应该有。

  主持人尹俊:好的,今天非常感谢您接受新浪网的访谈,再次谢谢您。

  甄贞:谢谢您,谢谢网友。

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