神马文学网廖家勤：该从根本上抑制税收高成本了(羊城晚报 2009-1-22)
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该从根本上抑制税收高成本了
http://www.sina.com.cn 2009年01月22日 17:35 金羊网-羊城晚报作者：廖家勤 我国征税成本居高不下，早已成为公开的秘密，国人对此早已见怪不怪，但是若果真如日前《经济参考报》所报道的我国近年来税收征收成本率已接近8%(1月21日《羊城晚报》)，则对此不能再麻木不仁、听之任之，而是必须从根本上想办法降低。
税收征收成本率是税收征收成本额占税收收入额的比重，这一比率究竟为多少才算合理？理论上尚无定论。但是，通过比较我们可以得到税收征收成本率是高还是低的基本结论。首先从国内外横向对比来看，据美国国内收入局1992年年报统计，当年税收征收成本65亿美元，占税收收入总额11207亿美元的0.58%。新加坡的征收成本率为0.95%，澳大利亚为1.07%，日本为1.13%，英国为1.76%。而在我国，据国家税务总局公布的数据测算，1994年税制改革前，我国税收征收成本率为3.12%，大大高于发达国家。其次，从时间序列纵向比较，1996年我国税收征收成本率为4.73%。据估算，到上世纪末约为5%～8%。显然，1994年分税制后，中国的税收成本率呈现出“一路走高”的趋势。
税收收入增长主要取决于经济增长，是有客观限度的，因此降低税收征收成本率，根本途径在于大力提高税务行政管理水平，有效抑制税收征收费用增长。
首先，政府必须树立税收经营理念和成本核算意识。我国在较长时间内对税务机关只考核收入不考核成本。地方政府为调动税务部门完成收入的积极性，普遍实行税收任务完成情况与自身经济利益挂钩，且实行经费奖励的政策。这就必然导致税务机关在征管出发点上往往更多地考虑如何最大限度地组织税收收入，而对税收征收成本的高低则少有理会。
其次，要建立税收征收成本核算体系，规范税收征收成本考核制度，严格控制经费支出标准，强化税务部门征管经费的预算控制。各级财政部门要建立起税收征收成本率的控制线，各年度税务机关经费预算必须严格控制在税收征收成本率的控制线以下。只有强化成本管理，才能促进税务机关讲求效率。
再次，合理设置税务机构。目前国、地税机构分设的管理体制是导致税收征收费用居高不下的首要原因。1994年税务机构分设以后，全国税务人员就从50万增加到100万以上，相应机构也扩大了一倍，税收征收成本率也提高了一倍。因此，必须择机合并国、地税机构。税务机构的设置要打破行政区划的框框，要尽可能地扩大管理幅度，减少管理层次。要尽可能合并各内设科室职能、设置，按照“面向征管、面向基层”的精神，精简机构，压缩行政管理人员及其他间接税收人员，加强税收征管第一线的力量。必须彻底改变一个县税务局九个局级领导的不合理人力资源配置格局。
最后，必须建立严格的税务人员进入和退出机制，大力提高基层税务人员素质和征管技术水平，建立起精干高效的税收征管队伍。
(作者单位：暨南大学经济学院) http://finance.sina.com.cn/review/20090122/17355792883.shtmlhttp://www.chinanews.com.cn/cj/plgd/news/2009/01-22/1538898.shtml