神马文学网椿桦：国税地税合并之阻力尤需破解
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椿桦：国税地税合并之阻力尤需破解
http://www.sina.com.cn 2009年01月22日07:28 信息时报作者：椿桦
呼吁国税地税合并的声音，近年来早已是此起彼伏，为何一直未得到决策者正面回应？想必其中阻力不小。这时，专家们更应破解不能合并的原因，而不是老调重弹。
我国是税收收入增长最快的国家之一，但也是全球税收成本最高的国家之一。按1992年的数据，美国的税收征收成本占税收收入总额的0.58%，日本为1.13%，而中国已接近8%。对此，我国专家吁吁国税地税合并(《经济参考报》1月21日)。
所谓税收成本，是指国家在征税过程中所发生的各种费用。为什么我国的税收成本那么高？两套征税机构的并存与运转无疑是主要原因。我国自从1993年国、地税分设以来，两个税务部门的“抢税”斗争就没消停过。名目繁多税种的设立，税务机构本身的臃肿，都将消耗大量的行政资源。
从这个意义来讲，国税地税合二为一，无疑是合理的选择，即使不是专家，想必也懂得提出这一建议。事实上，呼吁国税地税合并的声音，近年来早已是此起彼伏，为何一直未得到决策者正面回应？想必其中阻力不小。这时，专家们更应当做的，是破解国税地税不能合并的原因，而不是老调重弹。
首先应当肯定，当初推行分税改革，并不是什么画蛇添足之举。其主要目的，是为了避免中央的财政收入受制于地方，使中央财政来源有充分的保障。中央财政充足，国计民生方面的投入也才有保障。但目的正确，并不表明方法正确。由于两套税收机构的并存，不仅使国家税收成本有大幅增加，国民的税负指数也在不断升高。2004年，国税总局征管司司长王文彦曾指出，我国拥有税务干部约100万人，而美国只有10万人，这个比例太惊人了。此前还有一个更惊人的说法是，美国收10元的税成本只有5毛钱，而中国收10元税有将近一半是成本。税收成本用在哪里？除了庞大的人员工资福利，还有相当一部分用在建设办公大楼上，两套班子延伸到乡镇一级，办公楼的可观程度堪与雨后春笋媲美。小学生大概都明白，这些成本终得由纳税人埋单，可见，咱们“世界税负最重国家之一”的说法并非空穴来风。
税务机构改革已成当务之急，税务官员自己也承认这一点。但真正落实到改革行动上，却是另一回事。首先一个难题是，如何确保一个税务机构收上来的税，能按比例和税种分文不少地分别流入中央与地方财政。美国将税收机构直接划归财政部的做法，或许可供借鉴，此举有利于中央财政对税收的统一管理与分配。但中美国情与国体均不相同，在细节上需要区别对待。
另外一大难题，是来自利益集团的阻力，这或许是影响税务机构改革最重要的一环。譬如，国税地税合并后，人员的分流与安置问题(特别是官员岗位与级别的调整)；中央与地方的利益博弈问题，都不容易解决。有例为证：燃油税改革至今，不少二级公路收费站仍拖着不拆，台面上的理由是大量人员一时难以安置；实质理由，当然是各地都舍不得放弃收费的利益。想想看，法律早已明文规定撤销的收费站姑且可以岿然不动，更别提税务机构的撤并了。
但不管怎么说，对于不合理的制度，哪怕遇到的阻力再大，都必须将其清理干净，因为它影响了行政效率，加重了民生负担。因此，当务之急是专家和政府官员尽早拿出方案，破解税务机构合并的困局。