欢欣鼓舞：中国大陆官员财产申报首次网上公开

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发表于：2009-01-04 08:19:11 作者:章晓华更多作品博客
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王伟，新疆阿勒泰市公安局政委，家住解放南路3栋1单元102室，年工资收入15120元，奖金、津贴等17088元，无其他收入。算下来王伟的年收入是32208元，平均月薪2684元。
王伟不是化名，他就叫王伟，刚从科长升任政委，他的家庭住址、收入状况等也不是人肉搜索的结果，而是政府网站上公开的信息。
在2008年的最后一天，包括王伟在内的新疆阿勒泰地区55名初任副县级干部的财产申报表都放在了当地廉政网上，谁都可以查看。
在2009年的第一天，阿勒泰所有县处级干部的首次财产申报工作正式开始，阿勒泰纪委书记吴伟平说这项工作不会流产。
2008年12月31日，新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室三家联合通过当地廉政网，公示55名初任副县级干部财产（公开）申报表（以下简称《公开申报表》），普通民众均可查阅；财产（秘密）申报表（以下简称《秘密申报表》）则未予公示。据南方都市报记者统计，这55人申报并公开的财产总额为1754263.04元，人均31895.69元。
次日，当地县处级干部首次财产申报工作开始实施。
无人填“收礼”
阿勒泰地区纪委去年5月25日出台《县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）》（以下简称《规定》），提出公开官员财产，这在全国尚属首次。规定出台后就引起各界极大关注，包括《人民日报》在内的媒体都进行了报道。之后财产申报工作的具体进展情况外界并不清楚，直到此次55名副县级干部申报表在网上公示。
阿勒泰纪委书记吴伟平昨晚在接受南方都市报记者采访时表示这次公布55名干部财产申报就表明了这项改革绝不会流产。
据当地廉政网消息，这些官员是去年12月新提任的副县级干部，他们申报并公示的财产包括四方面：一是工资；二是各类奖金、津贴、补贴及福利费；三是历年来从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等全部劳务所得；四是申报人及其父母、配偶、子女接受申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、礼金、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品情况，其中包含以婚丧嫁娶、各类节假日、子女升学、乔迁、工作变动等各种名义所收受。
据阿勒泰地区纪委12月22日专门下发的《关于认真做好县（处）级领导干部首次财产申报工作的紧急通知》（以下简称《通知》）透露，第一项、第二项为2008年度全年情况，第一项工资包括职务工资、级别工资和高定工资，第二项包括原艰苦边远地区津贴、新艰苦边远地区津贴、浮动固定工资、知识分子补贴、保健费、书报费、阳光津贴、岗位津贴、电话补助费、取暖费及单位自行发放的福利费等。
南方都市报记者发现，55名副县级干部中无一人填写“本人及其父母、配偶、子女接受本人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、礼金、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品情况”：其中此栏空白者3人，明确填写“无”者52人；而“工资收入”和“各类奖金、津贴、补贴及福利费”两项则全部填写。
在“历年来从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等全部劳务所得”栏有3人填写，原地委组织部干部二科科长，现哈巴河县县委委员、常委、组织部部长张军剑“讲学、审稿6000元”。还有两位干部分别填写了“2000元”和“从1982年到2008年利用业余时间写作所得出版共15000多元”。
55人公开175万
据南方都市报记者统计，55人申报并公开的财产总额为1754263.04元，人均31895.69元。在55名财产申报者中，申报总额最高的是有现地区卫生学校副校长，他以总额44284元成为此次申报“状元”；而申报总额最少者则为原地区妇幼保健院药剂科科长、现地区人口和计划生育委员会副主任郭永峰，申报总额为24180元。
在申报表“说明”栏中，设计者附有“若填写不下可另附说明”一语，但据南方都市报记者统计，此栏空白者35人，明确填写“无”或“无说明”者17人，填写实质内容的有3人，内容分别是“年度奖金1376元，年度福利费230元，年津贴补贴14844元”：“以上收入期间为2008年1—11月工资和工资表津贴收入，除此之外没有其他收入”：“本人现住房（平房）115平方，6.2万元，购置资金来源为住房公积金贷款”。
七项财产秘密申报
除了上述四项，这些官员另有七项财产需要申报但不公开，亦须相应填写《秘密申报表》。这七项内容包括：申报人及其父母、配偶、子女接受与本人职务有直接或间接关系，可能影响公正执行公务的食、宿、行、乐方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、好处；国有企业、事业单位的负责人承包经营、承租经营所得；单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源；股票、证券、期货等交易收入及资金来源；由继承、赠与、偶然所得等形式获得的财产；与本人职务有直接或间接关系人单笔数额在1万元以上的债权债务；本人认为需要申报的其他收入。
《秘密申报表》中申报内容为历年来全部财产情况。其中“单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁收入情况及资金来源”一项，申报对象应详细填写拥有动产、不动产的购置时间、价值、所在地点及资金来源等情况。房产中属享受国家房改政策的不在申报范围。
这或许意味着，假如当地某官员购买价值百万元的房子，或者其夫人购买价值20万元的轿车，必须向纪检部门讲明资金来源。
阿勒泰地区纪委工作人员在接受媒体采访时曾坦陈，“《规定》没有做到完全公开领导干部及其家庭成员财产，主要是考虑保护领导干部的合法财产和人身安全，还有隐私权的考虑，所以采取了公开申报与秘密申报相结合的原则。”
财产申报范围将扩大
南方都市报记者了解到，当地首次县处级领导干部财产申报从1月1日至1月20日。地区纪委称，财产申报受理部门已陆续收到申报对象单位报送的申报材料，并将在1月20日后对申报材料进行审查，陆续通过“新疆阿勒泰地区廉政网”等媒体向社会公开。申报对象在规定的时间内无故未申报的，申报受理部门将向社会公开未申报人任职单位及姓名。
根据《规定》，在阿勒泰地区需要申报财产的官员，除各县（市）党委、人大、政府、政协4套班子主要领导以及地区法、检两院，地直机关、国有企业、事业单位、社会团体县处级领导外，还包括一些有“实权”的科级干部，如地区法院、检察院依法享有独立办案资格的审判员、助理审判员、检察员、助理检察员中的党员，公安侦查员，地区工商、税务、财政（政府采购中心）、交通、水利、城建、国土资源、民政、环境保护、劳动和社会保障、扶贫办、旅游管理等部门中具有执法资格、管理公共财物的科级干部。
此外，县处级领导干部由领导职务改任为非领导职务以及正式办理退休手续三年内的；党组织关系在阿勒泰地区的中央、自治区驻阿勒泰地区单位；由地委任命的调研员、副调研员以及地区所属股份制企业和中外合资企业中由地区委派或批准的负责人等，均属于财产申报对象。
对话新疆阿勒泰纪委书记吴伟平财产申报不会流产
阿勒泰地委委员、纪检委书记吴伟平是此次财产申报规定制度的主要起草者。昨晚他接受了南方都市报记者电话采访。
为什么没人填收礼情况？
可能没收也可能已上交
南都：我们在55名初任副县处级干部的财产申报中发现，没有人填写自己或者近亲属收礼。为什么会是这样？
吴伟平：几种可能，一是确实没有收，他们是如实填写。
二是他们已经把收到的东西交到了廉政账户，可以这样填。财产申报制度发布后，我们专门为设立了139廉政专用账户，截至2008年12月31日，光这个廉政账户就收了76万多元。因为在我们这个贫困地区，还有两个国家级贫困县，76万元不是一个小数字。按照我国刑法，如果是7个人交的这76万，按照规定就可能被判10年以上有期徒刑。当然这76万也可能是很多人交的，我们不排除这里面已经有人上交了。
第三种可能，这55名同志都是刚从科级提拔到副县级干部，这是他们的初任申报。而科级干部的财产申报是秘密的，并不公示。当然，他们成为副县级之后，还会面临年度申报和离任申报。
怎么辨别申报真实性？
联网跟踪监督调查
南都：此次官员财产申报上来了，纪委如何去审核真伪呢？
吴伟平：我们成立了专门的审核部门，但目前我们的审核还是比较粗的，我们还不可能去银行审查账户，不可能去有关部门去核查不动产。这次也有官员申报了在其它地方的房产，但我们还没有能力去核查。但是将来，我们会和相关部门建立合作，完善审核程序。
南都：纪委真能审核清楚吗？
吴伟平：要看配套措施能不能跟得上。所以我们在《公告》的第三自然段谈到，“为认真落实财产申报制度，财产申报受理、审查部门将与金融、证券、动产、不动产产籍产权管理等相关单位，共同研究制定财产申报相关配套措施，利用上述部门在全国、全疆、地区联网系统，对财产申报对象大额可疑资金的流动（洗钱及向境外转移资金）以及动产、不动产情况进行跟踪监督”。这就解决了你关心的问题。
为什么会有秘密申报表？
领导干部也有隐私权
南都：为什么要分为公示申报表和秘密申报表？
吴伟平：财产申报在我国还是新生事物，县处级领导干部对财产申报的心理承受能力得有一个循序渐进的过程，不可能马上全部公开。同时在《公告》中我们表示“要逐渐扩大向社会公开申报对象申报的财产范围，以便全社会对领导干部财产情况进行监督”。也就是说秘密申报的部分，我们会不断拿出来公开。因为现在刚开始，还没有一个明确的时间表，我们将看这次申报的情况是否如实，如果不如实，我们还会有相关的配套措施出台。
领导干部首先也是公民，有他的隐私权，我们应该考虑他的财产和人身安全。比如领导干部买股票，如果他赚了500万，给他公示了，可能就会有不法分子把他盯住，对他作为公民的人身安全造成危害。再比如，炒股具有很大的不确定性，可能一下涨到6000多点，又可能一下跌到1000多点。这样如果他赚到500多万的时候该怎么申报？他跌的时候又怎么申报？前些阶段我们就遇到这种情况了，有人说自己以前买的5万块钱股票都涨到15万甚至20万，现在掉到3万甚至2万了，他们到底是该填3万2万，还是填15万20万？
如果有人抵制怎么办？
不申报者将被曝光
南都：你觉得财产申报能推行下去吗？会不会流产？接下来的大规模官员财产申报，会不会有人不申报或者抵制？
吴伟平：我们对55个副处级干部的财产申报回答了这个问题：不会流产。这次要求申报的55人，都已经申报了。目前我个人觉得，对这项工作官员还是很支持的，也比较积极。我们要求官员将申报表交给所在单位，然后由单位统一交给过来，但有一些官员，就直接交过来，或者邮寄来了。我相信，在1月20日申报截止日，应该不会有人拖延。
南都：如果他就是不申报，又该怎么办？有什么惩罚性的措施？
吴伟平：我们有！申报对象在规定的时间内无故未申报的，申报受理部门将向社会公开未申报人任职单位及未申报人姓名。对于申报对象在财产申报过程中瞒报、虚报且情节恶劣的，一律先停职再进行调查，经查证属实的将按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定从重、加重处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。我们《关于认真做好县（处）级领导干部首次财产申报工作的紧急通知》也有规定，如果你不如实申报，我们的党风廉政责任追究不但要追究你这个人，还要追究你这个单位，对未进行申报的人员要作出书面说明，对无故不申报人员将在“阿勒泰地区廉政网”上公开曝光。
章晓华评论：日有寸进，也比原地踏步好。不要抱怨这项制度还不完善，不要埋怨步子太小。这是进步的足音，这是美好的曙光。
什么叫做政绩？这是2008年中国地方政府最大的政绩！——同意这个观点的跟帖！
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