2008：中国政府身段最灵活的一年(中国青年报 2008-12-30)

    年初，一场50年不遇的冰雪侵袭，使中国20个省（区、市）不同程度受灾，几百万返乡旅客滞留车站、机场和铁路、公路沿线。各级政府迅速成立应急小组，组织突击队抢修线路。1月31日京广、沪昆铁路运输能力基本恢复，2月3日主要机场全部开放，2月4日京珠高速全线贯通，2月5日广州地区350万铁路旅客全部疏运完毕。

    抗击雪灾是2008年中国政府从容应对危机的开端。这一年，在国内外接二连三的突发事件考验面前，中国政府展现的沉着自信和灵活身段，赢得了海内外中国人乃至世界的赞叹。

    97.9％公众对政府抗震救灾工作非常满意

    5月16日，北京大学中文系学生罗祯婷的父母依然被困在汶川县城，毫无音信。

    4天来，罗祯婷没日没夜地收看新闻，没掉过一滴眼泪。但当黄金救援的72小时过去后，她看到胡锦涛主席接替疲劳之极的温家宝总理，亲临四川指导抗震救灾时说：“当务之急仍然是救人，只要有一线希望，我们都要千方百计地抢救！”她嚎啕大哭起来，“我的父母还有希望！”

    “只要有百分之一的希望，就要作出百倍努力。”地震中，一切救灾力量以生命的名义迅速集结，中央财政在第一时间紧急下拨8．6亿元救灾款，民政部门连夜调集了6万顶帐篷和5万床棉被，各地救援力量迅速奔赴灾区。

    5月18日，国务院决定，5月19日至21日为全国哀悼日。《中国青年报》评论指出：全民哀悼，是政府对人民的生命表示最高的尊重，政府要通过这个仪式来传播一种救人的坚定信念：坚持把生命放在第一位，决不放弃任何一个营救生命的机会。

    截至6月7日24时，受灾地区共解救和转移1379672人，有两名矿工在被困20天后获救，这在人类救灾史上是少见的。

    5月18日，清华大学媒介调查实验室对全国26个省区市以及港澳台地区3340人进行的一项调查显示，97.9％的公众对政府抗震救灾工作“非常满意”，2．1％的公众表示“满意”——在一个观念早已多元化的社会里，在匿名的民意调查中，竟无一人投“不满意”票，这是极其罕见的。而这正是民意对“5·12”后中国政府惊人表现的反映。

    同一调查还显示，98.7％的公众认为政府救灾机制反应很快，为受灾群众赢得时间；95.1％的公众肯定政府对地震发生前后的相关信息披露得充分透明。

    中国政府对地震信息的公开，也得到外国媒体的高度肯定。德国《世界报》5月14日刊登文章指出：“这次中国政府展开了一场报道战斗，在自然灾害发生时表现出完全的透明。网络、报纸、广播和电视台可以自由地报道。观察者看到的是与以往不一样的媒体和记者，他们可以亲往现场进行报道，对震区情况进行现场播报，并提出尖锐的问题。”

    也是在这时，英语世界的人，通过CNN记者的镜头和笔，知道了一位普通的中国基层党员干部——陈家坝村的村支书凌立均。他帮助记者指出方向提示各种界标，开始时脸上一直保持平静。但是当他介绍地震破坏的情况时，眼泪从他的脸颊上滚落，他说已经有500人丧生，其中包括他的父母、妻子和两个孩子。他正处在悲痛之中，这时对讲机响了，他向记者表示歉意，一路跑着重新投入援救工作当中。

    充分尊重民意，毒奶粉问责风暴一直刮到年底

    “我们真是生逢其时，能享受改革开放的成果，见证北京奥运会的成功举办。”24岁的山东省青岛市某海运公司职员王珊珊说，从开幕式的华丽开场，奥运会的每一天都带给她欢乐、自豪和希望，她期待将8月8日这一天定格。和她有同样想法的人占绝大多数，中国青年报社会调查中心8月15日的在线调查显示，95.1％的人赞成将8月8日设为中国体育节。

    11月5日，国务院法制办在其官方网站公布了《全民健身条例（征求意见稿）》，初步确定每年8月8日为全民健身日，并向公众征求建议。

    9月11日，三鹿奶粉事件被曝光后，很多网友呼吁赶紧推广奥运会“零事故”的食品监管经验，并且追究相关官员的责任。

    “没出事麻痹大意，出了事麻木不仁！”10月7日，河北省代省长胡春华痛斥一些官员不作为，决定利用一个月的时间，在全省开展以安全生产、食品与药品安全、节能减排为重点的集中行动。他指出，对因工作不力、玩忽职守，发生重大安全事故的，将依法依纪严肃处理主要领导和相关人员，决不姑息，问责直指各市县（市、区）行政一把手。

    12月2日，有关部门就婴幼儿奶粉事件的赔付问题召开专题会议，对整体赔付方案进行部署，22家责任企业共拿出资金11亿多元，其中9亿多元用于患儿的现金赔付。

    12月27日，保监会主席吴定富透露，问题企业将上缴2亿元，成立专项保险保障基金，由中国人寿受中国乳制品工业协会委托进行管理和运作，为所有患儿买商业保险。这份保险将一直保障患儿到18岁。如果2亿元不够用于赔付，国家将兜底。

    新闻观察员张羽说，政府对于三鹿奶粉责任的追究有层次，有力度，而且速度反应非常快。我们可以看到不同层次的责任追究，首先掺入三聚氰氨的犯罪分子被批准逮捕，然后作为企业管理人的田文华被刑拘，还有一批官员被追究责任，高到部级，低到县处级，涉及到几十名官员，用问责风暴来形容，一点不为过。

    “问责风暴是对民意的尊重，我们看到了政府为民负责、从严治官的坚定决心。奶粉事件也是对官员问责的契机，以后问责能不能制度化、透明化和普及化？”一名新华网友留言说，政府在日常的工作中，也应该对那些玩忽职守、不作为、在其位不谋其政的官员实行淘汰机制，把对民意的调查与收集制度化。

    事实上，中组部已委托国家统计局，从今年起每年在全国31个省区市以及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意度民意调查。第一次调查已于7月开始组织实施，抽取近8万人开展。

    “他们听着都出汗。”湖南省民意调查中心主任梁乃文告诉中国青年报记者，在一个群众对县领导班子满意度的调查项目结束之后，湖南某市委组织部门组织该县领导来到调查中心。调查人员把电话录音进行变音处理，放给他们听，“触动太大了，他们从没听过老百姓这么毫无顾忌地对他们工作进行评价。”

    中国青年报社会调查中心调查显示，83.1％的公众支持中组部用民调考察组织工作。

    “中国现在所制定的任何经济政策都将影响到世界经济的走势”

    “我正愁两万多元的助学贷款怎么还呢，‘新政’解决了我的后顾之忧。”快毕业了，南开大学应届毕业生王婷想回家乡工作，一是响应国家的号召去基层，二是可以照顾家人。

    王婷所说的“新政”是教育部在本月初联合有关部门积极商讨推出的四项促进大学生就业的举措，主要包括：国家代偿学费和助学贷款；扩大实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划；加大力度落实部队征兵更多面向各类院校毕业生的新政策；扩大招收研究生和普通高校第二学士学位的规模等。

    中国青年报社会调查中心调查显示，54.6％的学子相信教育部“新政”将使自己受惠。

    “面对当前严峻的经济形势，促进就业，无疑成为2009年政府面临的民生最大考题。”来自新华网的消息说，10月以来，部分企业因为生产经营困难导致部分人员失业，而明年大学生毕业人数将达610万，这使就业形势更加紧张。

    “中小企业占到全国企业总数的99％以上，吸纳了75％以上的从业人员。”有专家提议，现在很多中小企业遇到资金难题，政府可否考虑由国家财政帮助这些企业员工足额“垫付”社会保险，等企业度过难关后再偿还给国家？

    10月28日，中国青年报社会调查中心调查显示，73.3％的人赞同这一提议，72.0％的人认为中小企业挺过寒冬主要依靠政府支持。

    民意得到了政府的迅速反馈。12月21日,人力资源和社会保障部与财政部和税务总局联合发出通知，允许困难企业在明年内缓缴社会保险费6个月，预计将为企业阶段性减负2000多亿元。在城镇职工基本医疗保险、工伤保险基金结余规模较大的统筹地区，缴费费率还被允许在一定时期得到“适当降低”。

    人民网一网友留言说，政府此项举措是落实科学发展观的最好体现，不但能保证《劳动合同法》的落实，也能够极大地促进社会保障体系的完善。

    金融危机形势下，中央政府和地方政府紧密联动，也让公众津津乐道。11月9日，国务院出台了扩大内需10项措施，宣布将投资4万亿元人民币拉动内需促进经济增长。3天内，国务院及相关部委密集召开会议，频出配套政策，给人信心。各地政府也先后公布了各自的投资计划，目前总额已经接近18万亿元。

    世界经济学家马丁·沃尔夫近日在接受媒体访问时表示：“中国现在所制定的任何经济政策都将对世界经济产生影响，比如说汇率政策、外汇储备政策和需求政策，都将影响到世界经济的走势。”

    71.9％公众认为网络表达将成中国式民主建设新通道

    2008年被称为互联网引导舆论元年。从奥运火炬传递时MSN上的“红心照耀中国”，到汶川地震时的“网络爱心集结”，互联网以其便利性和互动性，正日益成为被广泛接受的民意通道。从中央到地方，许多官员开始尝试电子政务在线办公。

    6月20日上午，胡锦涛总书记来到人民网强国论坛，同网友们进行了22分钟的在线交流，强国论坛一度被挤得水泄不通，很难打开。激动的网友们还把“中国第一网民”加在他们的“胡哥”头上，很多网友进而希望“胡哥”开通博客和QQ，进一步加深与网民的沟通。

    “这表明政府肯定了网络在表达民意方面的积极作用。”北京大学政府管理学院教授燕继荣认为，政府在努力寻找人民表达权实现的新途径。进一步说，这同中央以人为本、建设服务型政府等理念是相吻合的。有研究者干脆指出，中国切实开通了一趟由草根儿到中南海的直通车。

    中国青年报社调中心的相关民调显示，71.9％公众认为网络表达将成中国式民主建设的新通道；68％公众认为这有助于人们提出对国家建设有意义的建议和对策；57.3％公众认为这有助于拉近政府与民众之间的距离，建立亲民的和谐政府。

    实际上，今年政府一系列的民生决策，都在采纳网络民意。年初，中国青年报社会调查中心的调查表明，绝大多数人（94.9％）赞成公共医疗卫生服务回归公益性。

    10月14日，以国家发改委、卫生部等牵头的“深化医药卫生体制改革部际协调工作小组”发布了《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。文中强调，医改要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持以政府为主导，强调“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。

    另一项民调显示：94.3％的人关注燃油税改革，63.2％的人认为燃油税的制定应向公众利益倾斜。12月18日国务院正式公告决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

    有网友在“民意中国”调查平台留言说，在这一年的大悲大喜中，政府和公众团结得更加紧密，我们一同走过了大灾难，一同见证了大辉煌，也将一同挺过金融海啸的大冲击。我们愿意用火炬传递时，法国巴黎的中国留学生打出的标语展望2009：“胡哥加油！”“中国加油！”

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