中国政府是世界上最富裕的政府 - 柴福洪

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/26 23:57:10
《经济观察报》2010年6月26日报导：《今年财政收入或超8万亿 有望成全球第二》。其实，这个报导的数字还不准确，看从什么角度看，如果把政府收的所有收入计算在内，中国政府的收入可能是8万亿的三倍以上。 第一是8万亿数字不包括社保收入；第二是8万亿不包括政府征收的各种基金收入；第三是8万亿不包括国有企业上交的税后利润分成；第四是8万亿不包括政府的规费收入；第五是8万亿不包括政府留给部门支配的罚没等预算外收入；第六是8万亿不包括政府公共教育、卫生等事业收费收入等等。 我记得，在我离开财政、税务部门时（1991年），中国财政收入刚刚过3000亿元，在近20年中，尤其是近10年，中国财政收增长速度的确惊人。而中国的财政收入的特点是：政府收入、政府预算内收入、财政预算收入、税收收入等概念所包含的内容区别甚大。其收入清单非常复杂，数字统计起来十分困难，尤其是预算外这一块。 政府收入头多管理，层层管理，带来中国政府参与国民收入分配的比例都很难确定。财政部财政科学研究所所长贾康说：“通过收入法、资金流量表核算两种方法，都可以得出这一结论。依据收入法计算：1993—2007年，政府收入占GDP的比重由11.68%增至14.81%，增幅为3.13个百分点，企业的资本收益由38.83%增至45.45%，增加6.62个百分点；而居民的劳动报酬占GDP的比重由49.49%降低至39.74%，降幅9.75个百分点。按照资金流量表核算：1992—2006年，政府收入增加2.02个百分点；企业收入增加5.01个百分点；而居民收入则下降7.08个百分点。”其实，贾康所长提供的数据，并没有完全包括政府所有收入，政府收入占GDP的比例还不止这个比例。 最近找到一个数字，2007年国家财政有节余7000多亿元，近十年，年年赤字，赤字年年上升，唯有2007年有节余。另据新闻报导，2009年末，有两万多亿元财政收入没有支付出去。集中到一块，说明一个问题：中国政府财政收入多得不知道如何支付出去。为什么出现这种情况呢？ 第一，我国建国60年来，从来都是在过紧日子状态下，安排国家收支的，突然手里有大笔大笔的收入，几乎是吓得不敢大手大脚地花（国家层面）。2007年有节余就是在这种情况下的产物。 第二，我国财政还是在“发展经济，保障供给”的传统理论指导下开展财政工作的，没有转向公共财政理论体系。这是中国财政体制和财政政策不分健全的根本原因。 第三，近几年财政收入增长部分，主要用于行政经费扩张、社保补助、农业补贴、贫困学生、奖助学金、维稳支出、改革成本、刺激消费等零打碎敲项目上。这就是2009年底有收入无支出项目的原因，后来得知，2009年末把2010年支农支出年初就全部拨付到基层，提前支付了2010年支出项目。 第四，实行了17年的分税制，低层级政府财政困难，税负相对较重，财政、税收体制改革和财政、税收政策调整滞后于社会发展等，都是因为财政收入增长，国家层面没有改革动力带来的。即使是个人所得税提高免征额这么明显是照顾低收入者的政策，也要找高收入者得利等抵制改革的理由出来搪塞。 第五，公共事业与福利、民生支出，世界上大多数国家都占财政收入的50%以上，美国是61%，而中国不足15%。中国政府的中长期教育规划规定：2012年教育支出达到占GDP4%，其实，这是十份可怜的比例，也是世界上最低的标准。其根本原因是中国政府没有真正成为公共产品的提供者，还是在以“发展经济，保障政府开支需要”的思想下运作世界上第二大财政体系。 在民主体制下，民主的首要内容就是对政府的收入进行民主分配与管理。但，中国的政府收入，目前是一笔糊涂帐，谁也说不清到底政府手中收了多少钱。但有一条结论，绝对是正确的。即21世纪初的中国政府，是世界上所有政府中最富裕的政府。因为收增长速度惊人，每年增收比上年都在近万亿，而且没有法制约，无人真正监督其运作。其中，最典型的是行政经费增长速度高于任何经常支出项目，2009年财政支出的行政经费高达20%，维稳支出几乎与国防费支出相等。世界上的政府行政支出一般都在5%—6%之间，最高的也只有8%左右，没有超过10%的。 所以，中国不是财政预算要公开，首先是要建立公共财政体系，再才是把政府全部收入项目和数字公开，接下来就是把这些收入全部纳入国家权力机关监控之下，最后，才是预算公开。完成了这几步，公开才有意义。目前的财政公开没有意义，真正让老百姓看了会愤恨的事绝是保密的。
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