专访内蒙古自治区代主席巴特尔

    记者：当前，国际金融危机对国内经济形势造成不小的影响，请问巴特尔主席，内蒙古经济受到什么影响？

    巴特尔：从内蒙古来看，也受到国际金融危机的一定影响，但内蒙古属于资源型经济，以上游产业为主，初级产品居多，受这次金融危机的影响相对沿海、内地来说较小。目前，全区经济仍然保持着良好发展态势。前三季度，全区地区生产总值增速在全国仍处于首位，高于全国平均增速８．８个百分点。１－１０月份，全区规模以上工业增加值２８９３．１亿元，增长２８．１％；规模以上固定资产投资达到５００５．９亿元，增长３０．７％；社会消费品零售总额１９０５亿，增长２４．５％；财政收入９２６．７亿元，增长了４０％。１０月份的主要经济指标也都保持了较高的增速。这说明自治区的经济仍在健康良好的轨道上运行。

    当然，国内外经济形势对内蒙古的影响也很明显。主要表现在：一是一些产品价格下降，９月以来，内蒙古煤炭、电力、冶金、建材、化工甚至农畜产品加工行业需求减弱，价格波动下调，煤炭和钢材降价２０％以上，铝降价４０％，铜和甲醇降价６０％左右。全区用电量明显降低，１０月份西部电网最高负荷同比下降２８％。目前，全区有上千万千瓦的电力装机停产。

    二是部分生产企业资金短缺，成本增高，产品滞销，被迫停工限产。前１０个月全区规模以上工业增长２８．１％，比前三季度降０．９个百分点。

    三是投资放缓，前一时期融资趋紧，部分在建项目进度放慢，投资业主意愿动摇，拟建项目落地迟缓。

    以上现象不重视，进一步发展下去，即使不影响当期经济增长稳定性，也可能影响未来经济增长的持续性。

    记者：从内蒙古的实际出发，您如何看待国际和国内经济形势的变化？

    巴特尔：既感受到了危机，也增强了发展的信心。首先，这次由美国次贷危机引发的全球金融危机让世界看到了中国经济的稳定性。过去常讲一个笑话，美国老太太贷款住了一辈子房，而中国老太太攒了一辈子钱终于买了一套房。以前认为美国人虚拟的生活是超前的，现在看来中国的经济才是建立在合理适度的基础上的。

    我国的基本国情、发展阶段和社会主义制度的优越性，有助于我们克服困难，战胜危机。我国当前总体上仍处于重要战略机遇期，不断克服和战胜当前困难，同时也为实现更长时间、更高水平的发展打下基础。

    对内蒙古来讲，有挑战，也有机遇。随着国家增加投资，扩大内需效应的逐步显现，对能源和原材料的需求会进一步增大。这也是内蒙古加快调整产业结构，促进产业升级，提高经济增长的质量和效益的有利时机。只要我们按照胡锦涛总书记去年１１月考察内蒙古时关于加快转变经济发展方式的要求，下大力气推进社会主义新农村新牧区建设、推进经济结构调整、推进自主创新、推进生态环境保护，推进改革开放，内蒙古的经济发展就不会有大的闪失。总之，我们有充分的理由坚信，一定会渡过这个难关，迎来新的发展。

    记者：中央出台中央扩大内需、促进经济增长的十项措施给内蒙古带来哪些机遇？

    巴特尔：中央的十项措施与内蒙古的工作重点高度吻合，对内蒙古当前和今后的发展具有重大利好性。国家积极扩大内需，加强重大工程和基础设施建设，促进居民消费，加快灾后恢复重建，将重新刺激产品尤其是上游原材料产品需求，明显改善自治区产业发展的市场环境；中央要求“出手要快”，“两防”期间从严控制的审批项目有望更快获得立项与核准，将明显改善自治区发展的外部政策环境；要求加大银行信贷对经济增长的支持力度，取消信贷规模限制，再度松开信贷闸门，将明显改善自治区地方融资环境；全面实施增值税转型改革，减轻了企业负担，为自治区资金密集型的能源、冶金、机械、化工等产业营造更为公平的竞争环境，有利于进一步增强自治区发展的稳定性。

    国家加快农村民生工程和农村基础设施建设，将促进自治区加强薄弱环节，偿还历史欠账，进一步搞好农村牧区沼气、饮水、通路、通电、通邮等工程，提高城乡基本公共服务均等化水平；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，将促进自治区今后两年完成公路、铁路各３００亿元以上的投资目标，进一步消除制约发展的瓶颈；加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，将促进自治区提高统筹经济社会发展能力；加快自主创新和产业结构调整，将促进自治区企业提高核心竞争能力，转变发展方式，加速产业多元、产业升级和产业延伸。

    国家提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入，加快建设保障性安居工程，实施游牧民定居工程，将促进自治区落实好“八件实事”和“十项民生工程”，进一步发展和改善民生，提高和谐内蒙古建设水平，有利于进一步提高自治区发展的协调性。加快节能减排和生态建设工程，将支持自治区巩固生态建设成果，建成国家重要的生态屏障，按时完成既定节能减排目标，有利于进一步提高自治区发展的可持续性。

    内蒙古一定要抢抓此次现实机遇，着力防止自治区经济出现下滑，努力实现好中求快、又好又快的发展目标。

    记者：应对经济面临下滑的局面，内蒙古的基本思路是什么？

    巴特尔说：发挥优势，扬长补短。从发展优势看，内蒙古经济外向依存度较低，能源、原材料和上游产品比重大，外需减少对自治区经济发展产生的影响存在一定的滞后效应，为内蒙古争取了一定的回旋空间和应对时间。因此，从总体上看，有利于巩固现有的良好态势，有利于防止出现大的波折，有利于实现又好又快发展，有利于保持长的较快增长期。

    还要注意扬长补短。一是做好产品结构调整工作，在目前的市场形势下，把优势的产品加大生产力度，把一些劣势的产品尽可能减下来，如包钢的重轨、石油套管等产品供不应求，而线材和板材受房地产市场下滑影响，有积压，前者要加大马力生产，后者在开拓市场的同时适度压缩产量；二是充分发挥下游产业链的作用，增加下游产品的生产，例如铝锭、铜等产品降价幅度大，对下游加工产业降低成本起到了很大的作用，使铝轮毂、铝型材等产品具备了更强的市场竞争能力，要积极扩大生产规模；三是在部分企业资金紧张的特殊时期，采用“易货贸易”的方式解决企业的资金困难，盘活存量。如包钢的线材、螺纹钢与鄂尔多斯市的一些硅铁、工业硅企业，以及城市房地产开发公司之间，存在产品互为上下游的关系，或互补的关系，可采取易货贸易，以货换货，调剂余缺，缓解资金紧张局面。

    记者：中央要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”，内蒙古是怎么做的？

    巴特尔：主要做好以下几项工作：一是要努力创造良好的经济发展环境。近期，全国不少地区，特别是东部沿海地区采取许多积极有效的措施帮助企业渡过难关。比如上海取消了１４８项行政事业性收费，简化行政审批程序，以更宽松的环境促进企业发展。江苏也大幅度精简行政事业性收费，取消和停止行政事业性收费项目１２３项。内蒙古也在抓紧行动，研究出台措施，给企业创造更好的条件。

    二是要抓紧积压白货的运输。今年因南方雨雪冰冻灾害和四川地震等原因，铁路保电煤运输，自治区的大量白货积压，运不出去。现在电煤需求已经缓解，借此机会要抓紧把白货运出去。

    三是适当调整电价。自治区最近采取了一些政策，出台实施《电力多边市场交易规则》，对高附加值、耗电量比较大的产品，给予了优惠电价，为８类行业的用电企业减轻电价负担，同时刺激更多的电力消费。这一方面扩大了高科技产品的生产，调动了企业的积极性，同时也能够使电厂多发电，把闲置的发电能力充分发挥出来。

    四是加快政府审批的速度。凡自治区审批的项目，不论是什么项目，自治区相关部门包括盟市的部门都要加快进度，提高效率，必须在１５个工作日内审结完毕。

    五是加快调整产业和产品结构。从总体上看，内蒙古整个产业结构还是比较单一，也比较偏“重”。国家加大投资，不仅仅是为了扩大内需，更重要的是要调整产业结构。内蒙古要抓住这次机会，大力发展高新技术、装备制造业等高新技术产业，加快开发有市场需求的产品，构筑能够有效应对市场风险的产业体系。

    六是抓紧实施企业重组。内蒙古的一些企业，特别是自治区所属企业抗风险能力比较弱，企业的经营管理水平、产品竞争能力、市场占有率也都比较低。当前正是企业格局大调整的有利时期，自治区将抓紧研究一些企业的重组方案和实施措施，尽快壮大企业实力，增强企业的竞争力。

    七是积极扩大内需。中央出台了一系列扩大内需、刺激消费的政策，如家电下乡等等，要切实把这些政策落实好。内蒙古对外出口依存度并不高，在当前这种形势下，应该抓好这个时机，制定措施，进一步扩大内需，拉动消费，确保经济平稳发展。

投资１．５万亿　夯实基础

    记者：中央提出在两年内投资４万亿元，扩大内需促进增长，全国各省区都在积极行动，内蒙古有什么动作？

    巴特尔：中央投资４万亿促进经济增长，对内蒙古的发展是个大机遇。内蒙古属投资拉动型经济，保持固定资产投资的合理增长，加大基础设施建设力度，发挥能源和原材料工业优势，是拉动自治区经济平稳持续发展的所在。围绕扩大内需和保持经济平稳较快增长，自治区已筛选了一批重大建设项目，又根据国务院会议精神，从已汇总的重大项目中进一步梳理出９大类３２个方面，总投资约１５０００亿元。这些项目主要包括：

    ——农牧业基础设施建设。包括粮食增产、盟市菜篮子工程和其他农牧业建设项目，总投资约６８０亿元。

    ——水利建设工程。包括江河治理、病险水库除险加固、水土保持、大型灌区续建配套及节水改造、中型灌区建设、节水示范、牧区水利和水资源配置工程，总投资约５７０亿元。

    ——生态和基础设施建设。主要有天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”防护林建设、退牧还草等２０个方面，总投资约１　６２０亿元。

    ——交通领域。包括铁路、公路和民航等方面，总投资约１８１０亿元。

    ——城市基础设施领域。包括大兴安岭林区“以煤代木”、城镇污水垃圾处理（含重点流域水污染治理）、集中供热管网、城镇供水、城市燃气管网、城市道路及绿化等，总投资约３９０亿元。

    ——社会事业建设。包括教育、文化、卫生、就业、社保、旅游基础设施等方面，总投资约５０３亿元。

    ——大型产业基地项目。包括电力、煤炭、风电、天然气、电网建设等能源项目，总投资约４１２０亿元；硅化工、石油化工、煤化工、氯碱化工等化工项目，总投资约３６７０亿元；有色、钢铁、稀土等冶金项目，总投资约５０３亿元；风机设备制造、汽车及零配件等装备制造２０６亿元。另外，农畜产品加工业总投资１４３亿元，建材行业５５亿元，生物工程１８亿元，资源型城市可持续发展项目２２亿元。

    ——节能减排建设工程。包括工业节能、既有住房节能改造、节水及资源综合利用等项目，总投资约１０７３亿元。

    ——政权建设项目，包括监狱布局调整、公安“三基”、边防及消防基础设施、基层森林公安等项目，总投资约２１亿元。

    ——服务业项目。主要有文化创意产业、软件园区扩建、物流体系建设、成品粮储备库及部分行政服务综合利用项目，总投资约１１３３亿元。

    ——民生工程。包括廉租住房、城中村改造、中央下放煤矿棚户区改造、农村牧区三级卫生服务网、无电地区通电等２１个方面，总投资约１４４７亿元。

    记者：今年四季度中央新增投资１０００亿元，内蒙古能得到那些投入？

    巴特尔：内蒙古积极争取今年四季度中央新增投资。已做了许多工作，争取到一些项目。生态建设、棚户区改造等几个项目已经得到国家的支持。在铁路建设项目上，国家计划２０１２年铁路由现在７．８万公里增加到１２．５万公里，其中内蒙古占１．４万公里。国家发改委已经批准了鄂尔多斯市准格尔到河北省曹妃甸的煤炭运输第三通道，北京至内蒙古东胜和北京至通辽的快速客运通道。可以说内蒙古铁路大发展时机已经到来。此外，还有一些水利项目、农牧业开发项目、民生项目等都在推进。

    为配合中央的投资，自治区提前启动明后两年重点项目。此次中央安排投资的考虑是，新增中央投资优先安排符合投向、已有规划并可迅速形成实物工作量的在建项目，同时启动一批符合条件的新开工项目。鉴于此，自治区将提前谋划和启动明后两年的重点项目。自治区发改委要与各盟市和各部门密切配合，加快推进已有规划项目的前期工作，加快在建和已批复项目的实施进度，同时谋划一大批符合国家投资方向的新项目，抓紧开展项目前期工作，有针对性地增加项目储备。

    记者：到目前，中央投资有多少落户内蒙古？

    巴特尔说：截至１１月１０日，经初步落实，约争取到中央投资１３．５亿元。主要包括：“三北”防护林、天然林保护、林区棚户区及大型商品粮基地建设资金４．５亿元；西部农网完善工程、西部城网改造资金１．５亿元；国储粮库烘干设施建设资金５０００万元；生物、新材料及信息化建设资金２０００万元；城镇污水、垃圾处理设施及重点流域水污染治理项目补助投资２．４亿元；中等职业教育、农村初中校舍、特殊教育等社会事业建设资金３亿元；廉租住房建设资金１．１亿元；优势产业特色产业综合服务平台建设资金３０００万元。除上述方面外，水利、交通、高技术产业化、无电地区电力建设等项目正在积极争取之中，力争得到国家更多的支持。

改善民生　科学发展

    记者问：除了投资拉动，内蒙古在扩大内需方面还有哪些措施？

    巴特尔说，扩大内需主要是解决民生问题，中央高度关注，内蒙古自治区也十分重视。我们的做法主要是增收，自治区政府刚确定了促进城乡居民增收的２９条措施。目标是２００８年，全区城镇居民人均可支配收入达到１４５００元左右，同比增长１７％左右；农牧民人均纯收入达到４５００元左右，同比增长１５％左右；进一步缩小与全国平均水平的差距。今后两年，全区城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入增速快于全国平均增速，达到全国平均水平，力争进入全国前列。具体措施包括合理调整国民收入分配比例和资源分配关系，努力扩大社会就业，多渠道增加农牧民收入，建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，完善社会保障制度等。

    记者问：有那些老百姓可以期待的具体内容吗？

    巴特尔：不少。比如，矿产资源开发用地，项目业主要拿出１０％以上的新增岗位用于安排被征地农牧民；今后两年，全区农牧民直接或间接获得转移性收入在２００８年人均４２０元的基础上，各级政府用于支农惠农政策补助补贴年均增长３０％以上；从２００８年开始，全区每年确定３００个重点扶持的嘎查村，每个嘎查村一次性投入不少于１００万元的财政扶贫资金；今后两年，全区城乡居民最低保障标准每年提高１０％－１５％左右；切实落实廉租住房保障资金，加大实物配租比例，采取货币补贴和实物配租相结合的办法；解决城市低保和其他低收入住房困难家庭的住房问题，实现应保尽保目标；进一步规范经济适用房建设和销售行为，确保低收入住房困难家庭享受经济适用房政策；各地要根据财力，提高住房公积金缴存基数和标准，单位缴存比例可提高到１２％等。

    记者：自治区政府如何在扩大内需和促进增长过程中，坚持科学发展观？

    巴特尔：全区党员干部正在深入开展学习实践科学发展观活动，把思想认识统一到科学发展上，统一到中央的精神上，在科学发展观的指导下，精心保发展、保民生、保稳定，积极做好当前的经济工作。在应对当前的经济形势时，自治区和各地各部门一定要按照科学发展观的要求，坚持实事求是的原则，谋划项目要坚持质量效益和速度的统一。决不容许搞虚报浮夸，弄虚作假，如有发现要严肃处理。