构建社会主义和谐民族关系面临的新挑战

民族问题作为普遍的、世界性的社会现象，历来是人们关注的问题。民族关系历来是社会政治关系的重要方面，直接影响党和国家工作的全局。正确协调和处理汉族与少数民族以及各少数民族之间的关系，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求和重要内容。
云南是我国一个多民族的边疆省份，是我国多民族大家庭中最具有典型性的一个省。11月7日到15日，调研组赴云南省傣族、纳西族、白族、拉祜族、瓦族、撒尼族、傈僳等少数民族聚居的几个地区，进行实地考察调研，先后召开有统战部、民委、宗教、文化、安全、林业、党校、社科院等部门参加的座谈会，就当前我国和云南省民族关系的现状进行调研。
目前，包括云南在内的我国各民族关系是和谐的，各族人民团结友爱、和睦相处。无论在当今世界上还是在中国历史上，新中国的民族关系都是最好的。但是，国际国内形势发生了深刻变化，表现出一些新的鲜明特征，对我国的民族关系产生了多方面的影响。
1. 国际政治和世界民族问题对我国产生着重大影响，国际因素成为影响我国民族关系的重要方面。当前，民族问题是国际社会高度关注的热点和难点问题。利用暴力恐怖手段实现民族利益诉求成为国际社会的公害，由泛民族主义引发的国际间矛盾与纠纷有所增多，直接影响着世界的和平、稳定与发展。国际政治和世界民族问题出现的新特点、新动向不可避免地对我国产生影响：
一是以美国为首的国际敌对势力，一直把民族问题作为对我实施西化、分化战略的突破口。长期以来，国际敌对势力一直将民族、宗教、人权问题与国家外交紧密挂钩，在国际人权领域，不断打出“人权牌”、“西藏牌”、“宗教牌”等来牵制我国，挑拨我国的民族关系，引发民族冲突。他们利用所谓的“西藏问题”、“新疆问题”，以各种方式支持达赖集团和“东突”组织的活动。美国国会每年都有关于西藏问题和新疆问题的提案，一些美国的政界要员多次秘密接见赴美活动的民族分裂组织头目，国务院还成立了“新疆维吾尔问题办公室”，编撰了攻击我新疆政策和民族政策的《新疆工程》一书。在云南频频开展分裂活动的王宝、扎谍、“世界文蚌民族同盟会”等民族分裂分子和境外组织背后都有美国政府以及宗教组织的支持，其活动经费由西方国家提供赞助，宣传材料也在国外印刷。这些对我国民族团结和社会稳定产生了直接或间接的影响，同时也对我国国家安全构成了隐患。
二是境内外民族分裂势力相互勾结，利用各种手段对我国进行分裂渗透等破坏活动。在国际敌对势力的支持下，境内外民族分裂势力不断挑起矛盾、制造事端，对我社会稳定危害极大。当前，对我国影响和威胁最大的主要是达赖集团和“东突”组织。达赖集团出逃40多年来，形成了严密的组织体系，在一些少数民族地区特别是藏区有较大的欺骗性和煽动性。近年来，在我坚决打击和斗争下，达赖集团不再提“西藏独立”，而是提出要实现西藏的“高度自治”，并采取暴力和“非暴力”两手并用、与我接触商谈和推动“西藏问题国际化”两手并用的斗争方法。达赖集团的“高度自治”与我们实行的民族区域自治有着本质区别，只不过是围绕“西藏独立”兜圈子，与我争夺少数民族群众，其根本目的是要否定中国共产党的领导，推翻社会主义制度。“东突”是一个从事民族分裂和暴力恐怖活动的组织。在境外，目前盘踞着50多个“东突”分裂组织，他们虽然组织系统不同，但政治目标一致，即分裂新疆，建立“东突厥斯坦共和国”。在云南省，由于特殊的地理环境和邻国政局动荡，使边境民族地区成为反分裂、反渗透斗争的最前沿。“王宝集团”在美国的策划下，宣称要“联合全世界1200万苗族同胞建立苗族王国”，不断派人到马关、麻栗坡等县的苗族村寨，通过策反诱骗等方式招募“苗族兵”。“世界文蚌民族同盟会”等组织经常入境活动，鼓动我边民外迁；采用包食宿、包学费、包往返路费、包零用钱等方式，大肆培植渗透骨干，实施“松土工程”，推行“占领一座寺庙，争取一片群众”的战略。国际敌对势力还利用文化、宗教、毒品进行渗透活动。云南省跨境民族在国外有文字的12种民族中，大部分在国外有书刊读物。境外势力唆使景颇、傈僳、佤、拉祜、苗等民族的群众到国外“学习本民族文字”，目前已有900多人员非法出境。同时还派人到我境内进行“民族语文教学”活动，如“斯莫莱苗文”在文山、红河等地的苗族聚居区已有一定的影响。近年来，有美国背景的泰、缅基督教组织，对我云南边境地区的宗教渗透活动频繁。缅甸北部基督教的10多所神学院校，以各种手段引诱我教会负责人、部分少数民族基督徒等，非法出境就读和参加各类宗教活动。德宏州已有121人由缅北教会学校毕业回国，还有112人非法在外就读。美国和台湾当局加强与缅甸克钦民族军、佤邦军、果敢同盟军、东部果敢同盟军等毒品武装割据势力的联系，对我边境地区进行毒品渗透。佤邦在实施南部开发计划中接纳我国边境一线的佤族和拉祜族群众，这些政策对云南省边民产生一定的影响，加之受境外种植罂粟产生高额利润的诱惑，使云南省边疆少数民族群众外流或长期在境外帮助佤邦种植、收割罂粟。
三是周边国家的各种泛民族主义思潮对我国的民族团结和构建和谐社会构成了新的挑战。目前，我周边国家出现的泛突厥主义、泛伊斯兰主义和“三蒙合一”、“大哈萨克主义”等思潮，直接或间接地影响我民族团结，对我国的国家安全和领土完整构成了新的挑战。同时，高句丽与渤海国问题也表现得较为突出，成为影响我与韩国之间关系的一大隐忧。高句丽与渤海国都是我国古代少数民族建立的地方政权。但朝鲜、韩国的一些学者坚持认为，高句丽是他们的古代民族和国家，渤海国也是高句丽人建立的政权，凡他们曾占据过的地方，都是朝鲜历史上的领土。近年来，朝鲜、韩国等一些组织和学者掀起了研究、炒作高句丽问题的热潮，以学术研究高句丽及渤海国为名，不断挑起争论，隐含对我国的领土要求。此外，越南等国家在边境采取了一系列优惠政策，对我西南边境地区的稳定影响日益增大。居住在我国西南边境的壮族、瑶族、苗族、傣族和京族等多个少数民族都是跨界民族，历史上这些民族与在越南的同一民族相互通婚很多，彼此之间的联系也十分紧密。云南在这方面受到的影响非常明显。在缅甸果敢地区，我国的移民和跨境流动人口有5万人左右，其中一部分是出外谋生的少数民族，也有不少是负案外逃人员，为数不少的人在外从事“黄、赌、毒”的非法行业。澜沧、西盟、孟连3县，由于原缅共分裂、蜕变而成的缅甸佤邦在与缅甸政府达成协议后，制定了迁移10万人到泰缅边境勐阮、岩城等地定居的“南迁计划”，受其发放粮食和安置费、解决住房、小孩免费入学、提供必要的生产生活用具等一系列优惠政策的吸引，边民外迁情况比较严重。据不完全统计，这3个县共有799户、2832人迁移到缅甸佤邦辖区定居，边境18个县（市）外迁7000多人。
2. 少数民族和民族地区经济社会发展差距持续拉大，成为影响和谐民族关系、危害民族团结的突出因素。改革开放以来，我国少数民族和民族地区的经济社会发展取得了显著成绩，少数民族群众的生活水平明显提高。但是，少数民族和民族地区整体发展水平与东部发达地区有较大距离，发展不均衡、不协调的问题日益突出。这种差距表现在以下几个方面：一是区域差距继续拉大。据统计，我国592个国家级贫困县有538个在少数民族地区和西部地区，民族8省区（5个自治区和黔、滇、青）的GDP占全国的比重已由1990年的10.43%下降到2004年的10.20%。二是城乡差距比较突出。据统计，2004年，民族8省区城镇居民人均可支配收入为7906元，农村居民人均可支配收入为2116元，城乡收入之比为3.8:1。2005年，云南全省民族自治地方GDP为1299.98亿元，自治地方人均GDP为全省的89.25%、全国的42%；农民人均纯收入为全省的89.25%、全国的56%；25个边境县人均GDP为全省的61.23%、全国的34.23%，农民人均纯收入为全省的75%、全国的47%。全省7个人口较少民族聚居的175个行政村，农民人均纯收入为全省平均水平的41.42%，贫困人口17.5万人。三是贫困状况比较严重。一些少数民族仍处于整体贫困状态，布朗族、拉祜族、佤族、傈僳族贫困面都在70%以上，独龙族贫困面高达90%以上。云南35个边境县（市）中，分别被国家和省确定为贫困县的有25个，占71.4%，其中有22个属于国家级特困县，还有165个乡镇被列为国家“八七扶贫攻坚计划”的重点扶贫攻坚的特困乡镇，占35个享受边境政策县（市）乡镇总数的41.3%。许多边远山区农村仍处于“交通靠走、治安靠狗、通讯靠吼、娱乐靠酒”的状态。四是社会事业发展严重滞后。民族教育的整体发展水平不高，特别是基础教育投入不足，办学条件差。据调查，藏族、东乡族、门巴族、拉祜族等13个少数民族人均受教育年限不到5年，其中东乡族人均受教育年限仅为2.6年，文盲率高达57.9%。云南省少数民族人均受教育年限比全省低6.2个百分点，文盲率比全省高3.55个百分点，15个特有民族文盲率高达22.5%，高出全省10多个百分点。昆明市每10万人中拥有大学专科以上的近7000人，而文山州仅拥有700人，差距达10倍。昭通市苗族共17万人，每年能读完中学的不到100人，有10多个苗族村寨至今没有出过一名大学生。如果发展差距持续扩大，贫富分化日益突出，必然导致心理不平衡加剧，直接影响到各民族的凝聚力和向心力，直接影响社会主义民族关系。
3. 涉及民族因素的各种矛盾和纠纷有所增多，突发事件时有发生。随着改革的深化和社会利益关系的不断调整，随着西部大开发战略的推进和城市化进程的加快，东西部之间，各民族之间的交流交往频繁，各民族在根本利益一致的前提下，因利益分配、风俗习惯、宗教信仰等因素引发的各种摩擦和纠纷有所增加，影响民族关系的矛盾、冲突也呈上升趋势，比较突出的问题有两个：一是因经济利益产生的矛盾纠纷明显增加。自治地方与非自治地方，民族地区之间，在土地、草原、森林、矿山、水源等方面的矛盾渐渐增多。一些地方还时常发生涉及少数民族的经济纠纷和经济诈骗等违法犯罪行为，引发少数民族群众集体上访、静坐或与相关部门发生摩擦。云南省近年来因水源、土地、山林等资源权属和利益问题引发的纠纷不断增多。据统计，1998年以来涉及少数民族群众参与的52起较大规模群体性事件中，因资源权属和利益矛盾引发的就占52%。二是因民族风俗习惯和宗教信仰引起的矛盾纠纷增加。综观历史，民族语言、风俗习惯、宗教信仰是最容易引发民族冲突、社会动荡的导火索。我国制定了尊重、保护和发展民族文化的政策。但在现实生活中往往存在忽视民族特点、民族差异的问题：民族文化优劣论在一些人的观念中仍然根深蒂固，把少数民族文化置于边缘地带，突出表现在语言文字的使用推广上；少数民族优秀传统文化保护与开发工作力度不够，作为民族传统文化载体的民族古籍文物流失严重；由于缺乏对民族政策、民族知识、风俗习惯和文化传统的了解，以猎奇的方式宣传和开发民族传统文化的情况大量存在，部分出版物、新闻媒体登载伤害少数民族感情的文章的事件屡禁不止，如“脑筋急转弯”事件、“奇异的性风俗”事件、甘肃《读者》事件等；因侵犯少数民族风俗习惯和教派内部纷争而引发的群体性突发事件数量较为频繁，如宁夏西吉事件、山东阳信事件、河南中牟事件等，严重影响了民族关系和社会稳定。
4. 民族工作还存在一定差距，与形势和任务的要求不相适应。长期以来，各级党委、政府重视民族工作，民族工作取得了显著成绩。但也存在着一些问题，主要表现为：一是思想认识不到位，工作开展不平衡。一些地方民族工作仍存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。二是法律法规体系建设滞后，贯彻落实力度不够。据了解，我国5个自治区的自治条例，部分自治州、自治县的自治条例至今没有出台。一些涉及民族方面的配套法律法规、实施细则的建立、修改和完善不够及时。部分少数民族和民族地区经济社会发展急需的法律法规尚未出台。三是对关系少数民族群众直接利益的突出问题，研究解决得不够，一些政策没有落到实处，一些制约少数民族地区经济社会发展的问题长期得不到解决。四是少数民族干部素质有待进一步提高。目前，我国少数民族干部队伍的状况与新形势发展、特别是社会主义市场经济的客观要求还有一些不适应的地方，受历史原因和地理环境的影响，一些干部思想不够解放、观念比较落后，缺乏开拓创新意识；少数民族干部大专以上学历所占比例仍低于全国平均水平，学农、学文的多，懂经济、金融、管理的少，少数民族干部整体素质有待进一步提高。云南省省级机关少数民族干部比例仅占省级机关干部总数的17.4%，而且大部分集中在民族系统。
正确分析国内外形势，准确把握民族问题的时代特征，始终保持清醒头脑，才能找准立足点，构建社会主义和谐民族关系。通过与云南省各族干部群众的广泛接触和深入交流，我们综合有关方面的意见建议，就如何深入贯彻中央民族工作会议和中发[2005]10号文件精神、构建社会主义和谐民族关系，进行了初步的思考，现提出几点对策建议。
1. 构建和谐民族关系，必须努力实现少数民族和民族地区经济社会全面协调可持续发展。发展是解决中国一切问题的关键，也是构建和谐民族关系的根本。由于历史、自然、基础等诸多原因，少数民族地区仍然是基础设施脆弱、经济社会发展滞后、贫困面最大、贫困程度最深的地区，面临着解决温饱和全面建设小康社会的双重任务。当前实现少数民族和民族地区经济社会全面协调可持续发展，要抓好以下几项工作。一是大力推进少数民族地区新农村建设。二是大力推进民族地区改革开放步伐。三是大力推进民族地区走全面协调可持续的发展之路。四是把边境地区发展问题作为国家发展战略的特殊区域进行研究，制定区域政策和扶持力度。
2. 构建和谐民族关系，必须进一步坚持和完善民族区域自治制度。
3. 构建和谐民族关系，必须努力促进各民族文化繁荣发展。文化是一个民族赖以生存发展的内在动力，是一个民族的重要特征。少数民族文化是中华文化不可分割的重要组成部分。构建和谐民族关系必须保护和弘扬少数民族优秀传统文化：一是必须推进优秀的民族文化的继承和创新。二是努力弘扬和培育民族精神。三是不断满足少数民族群众的精神文化需求。
4. 构建和谐民族关系，必须大力加强和维护民族团结。巩固和加强民族团结，是解决民族问题的重要前提，也是保持全国安定和谐的重要条件，必须作为构建和谐民族关系的重要着力点。一是要加强民族团结的宣传教育。二是加强散杂居和城市民族工作。三是必须高度重视和认真做好少数民族宗教工作。
5. 构建和谐民族关系，必须大力推进民族地区人力资源开发和人才队伍建设。
（课题组成员：庄聪生、张永平、徐吉明、卢乐云、陶大为、陈建伟、营二栓、文茂林、秦亚兵、邓甲明、高学浩、宁丽华）