干部子弟吃上“财政饭” 安徽砀山成立“空饷办”(新京报 2008-11-12)

干部子弟吃上“财政饭”
www.thebeijingnews.com · 2008-11-12 3:02:23 · 来源： 新京报

安徽砀山成立“空饷办”，自查阶段全县发现385人吃“空饷”
本报讯 人死了，工资或离退休费照拿；工作人员被开除了，仍在原单位领取工资和津贴；有的干部子弟还在上学，就从财政领工资……前不久，皖北小城砀山成立了一个临时机构———“空饷办”（全称为：清理吃“空饷”工作领导小组办公室）集中清理吃空饷者。仅在自查阶段，各单位主动上报存在问题人员385名。
专设领导小组清“空饷”
今年8月1日，一个名叫“砀山县清理吃‘空饷’工作领导小组”的机构，出现在公众的视野里。它以文字和网络的形式，面向全社会发出公告，对吃“空饷”有关工作进行公示。此前，砀山县委办制定了《关于砀山县清理党政机关事业单位吃“空饷”工作方案》。
“此前，砀山县存在一定程度的吃‘空饷’现象，一些单位、部门的工作人员长期在编不在岗，吃着国家财政的饭，却不为国家办事。”砀山县委一位工作人员称，砀山曾进行过清理，但成效不明显。此次，砀山县专门成立了一个清理吃‘空饷’工作领导小组。办公地点设在县纪委。办公室由纪委的一名综合室主任负责，其余工作人员由各单位抽调而来，“是一个非常设性的专门机构”。
纪委干部全部下乡清查
按照安排，砀山清理吃“空饷”工作分3个阶段：自查自纠阶段、普查阶段、落实整改阶段。“原计划是到10月底工作结束，因砀山梨受灾，工作被耽搁了一段时间。”“空饷办”的工作人员告诉记者，“目前进行到第二阶段，即普查阶段。”昨天上午，记者在砀山县纪委看到，几乎所有的领导都不在办公室，公告栏上显示他们全部外出“下某镇清空饷”。
发动群众进行有奖举报
“在自查自纠阶段，仅各单位主动上报存在问题的人员，有385人，涉及资金200多万元。”其中，有无故长期旷工的、病假的、自动离岗的、无法联系的、不符合条件冒领费用的等，经核实后已停发工资66人。
砀山县还采取有奖举报措施，广泛发动群众进行举报，目前接到群众举报22件，办结4件，追缴违纪资金10万余元，１人被停职。
《新安晚报》供稿
http://www.thebeijingnews.com/news/guonei/2008/11-12/008@030223.htm
“空饷办”比监管机制还灵吗
www.thebeijingnews.com · 2008-11-13 2:20:59 · 来源： 新京报

■ 议论风生
前不久，安徽砀山县成立了一个临时机构———“空饷办”（全称为“清理吃‘空饷’工作领导小组办公室”）集中清理吃空饷者。（11月12日《新安晚报》）
“吃空饷”不仅造成财政资金浪费、增加民众负担，而且直接关系到政府部门的形象以及社会的公平和公义，其恶劣影响不必多说。放眼全国，虽然各地清查“吃空饷”的新闻不时出现，但却一直没能彻底铲除此种痼疾，“吃空饷”现象屡禁不止。究其原因，一方面在于相关人事管理与审查审核制度存在漏洞；另一方面则在于责任追究制度缺乏足够的惩戒力与威慑力。
实际上，“吃空饷”之所以屡禁不止，并不是这种做法本身具有多大的“技术含量”，只是有关制度被人为架空，而违规者的责任追究又没有起到应有的作用。
彻底杜绝“吃空饷”其实并不困难———明确单位编制限额，同时接受相关监督和检查，从而及时发现问题；结合“吃空饷”的实际操作过程，明确相应的责任分担，从而严肃处理问题。舍弃这种长效制约机制不用，而青睐于“非常设性的专门机构”来解决问题，难免令人怀疑：职责范围之内的经常性行为是否已经被异化为不折不扣的短期行为？
如果相关制度执行到位，原本就不应留下“吃空饷”的漏洞；如果制度执行和监督疲软乏力，即使“空饷办”里也难免有人“吃空饷”。
□赵志疆（河南 编辑）
http://www.thebeijingnews.com/comment/zonghe/1044/2008/11-13/008@022059.htm
[关键词]空饷办
来源：南方都市报 　2008-11-13 08:07:33 　作者：

漫画/王乃玲
人死了，工资或离退休费照拿；工作人员被开除了，仍在原单位领取工资和津贴；有的干部子弟还在上学，就从财政领工资……前不久，皖北小城砀山成立了一个临时机构———“空饷办”，集中清理吃空饷者。仅在自查阶段，各单位主动上报存在问题人员就有385名。（《新京报》11月12日）
“空饷办”怎样具有普适的示范效应
“空饷办”要具有普适的示范效应，起码应该解决两个方面的问题：一是要突破原来那种只抓吃空饷者、不问责和惩罚相关失职和渎职者的问责方式，使“空饷办”在全面挖出吃空饷者的同时，能切实起到全方位惩戒和威慑的作用；二是这样的探索能够在进行的过程中，用稳固的制度文本，积累探索的进步，进而使“空饷办”的探索在消除负面效应的同时，能将正面效应用制度文本的方式固化下来，为解决全国范围内的类似问题提供可供借鉴的蓝本。
在此，我们一方面期望砀山“空饷办”问责风暴，能在接下来的施行中确保权力运行的规范，继续一如既往发挥预期的效用；另一方面，我们期望相关职能部门能从这样的有益探索中及时、主动地汲取经验和教训，用不断的制度固化，回应这些有益的探索，回应公众寄托在这些有益探索上的殷殷期待。原因很简单，唯有制度才能筑起监督、规范政府职能部门权力有效运行的坚固堡垒，才能“单枪匹马”的有益探索，终究不宜成为监督、规范权力运行的唯一风景———具体在“空饷办”问题上，才能使“吃空饷”的现象不再发生。
□李记
“空饷办”更应成为地方人大的常设机构
吃空饷问题最大的症结不是清理难，而是易复发。由纪检部门亲自担纲的“空饷办”之于吃空饷者虽然有着“泰山压顶”之功效，但吃空饷最大的特征就是“敌进我退，敌退我追，敌驻我扰，敌疲我打”。对于这样的“游击战争”，试图通过一个非常设性的“空饷办”来毕其功于一役，显然存在着很大的“空想”成分。因为吃空饷不仅具有隐蔽和零散的特点，更因相关责任追究制度的阙如，吃空饷者即使被发现，也基本上都以堵住漏洞不再让他们吃空饷而告终。
低成本和高黑数无疑是吃空饷者屡禁不止的最根本所在，对于这种类型的犯罪，最好的办法莫过于“不治已病治未病”。财政工资既有人事部门的编制所限，又有财务部门的审核，本该非常清晰明确。但由于财政监督管理方面存在漏洞，特别是县市等基层人大对财政的监督往往流于形式，客观上使得地方财政从预算、编制到执行都陷入晦暗不明、监管失控的状态，客观上为吃空饷提供了“好雨知时节，当春乃发生”的可乘之机。正因如此，与其成立一个临时和以人治为主的“空饷办”，还不如强化地方人大对地方财政的监督效能，让“空饷办”成为地方人大的常设机构。□樊艳兵
应以司法手段打击“吃空饷”
就我看，“吃空饷”属经济犯罪行为。一是可算诈骗罪：诈骗罪的主要特征是以“虚构事实”和“隐瞒真相”的方式骗取公私财物，而“吃空饷”者正是以虚构“可吃财政饭”身份、隐瞒“非财政供养对象”真相的手段骗取公共资金为己有；二是可算贪污罪：贪污罪的主要特征是“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物”，而比如干部子女还在上学就领财政工资，无故长期旷工、自动离岗也领工资，显然属于“骗取或以其他手段非法占有公共财物”的行为。
因此在我看来，“吃空饷”这种骗取侵吞公共资金的行为，虽然尚未在相关法律法规中予以专项定性，但其行为性质已经构成经济犯罪是不容争议的，至于究竟更符合或接近于那种犯罪要件，在处置时更适于那条法律法规，只待权威司法机关去权衡并认定。只要准确界定出“吃空饷”这种恶意骗取公共资金行为的犯罪性质，并依据其性质予以严厉惩处，我想那些做出“天降馅饼”的人及其为虎作伥者，绝对不敢如此胆大妄为。
□马樵
http://www.nanfangdaily.com.cn/spqy/200811130013.asp