罗文胜：前“大陆首富”罗忠福“福海生态园”案后玄机(《财经网》 2008-9-30)

前“大陆首富”罗忠福“福海生态园”案后玄机
《财经》记者 罗文胜    [09-30 15:52] 　   共有 14 条点评


罗忠福
“福海生态园”何以从受地方政府扶持的招商项目，变成“擅自破坏森林资源”的违法项目，成为商界疑虑焦点
【《财经网》专稿/记者 罗文胜】曾连续三次入选美国《福布斯》杂志“中国大陆富豪排行榜”,并两次评为中国“首富”的房地产商罗忠福，因涉嫌非法占用林地、滥伐林木罪被告上法庭。贵阳市中院于昨日(9月29日)做出了二审终审判决，维持一审对被告罗忠福执行有期徒刑10年零6个月的原判。贵州省林科院院长于曙明原判量刑偏重，由原判10年零6个月刑期改判为8年。就其量刑结果看，或为1997年刑法修订以来，我国对破坏资源行为最为严厉的一次刑事制裁行为。
案情
“福海生态园”案肇始自2006年。当年6月，时任贵州省林科院副院长的杨成华(被告人之一)代表省林科院以其下属的贵州绿源园林科技工程有限公司(下称绿源公司)法人的身份与北京福海福樱石新材料科技发展有限公司(下称福海公司)签订了共同建设福海生态园项目的合作协议。双方约定：绿源公司提供贵州省林科院包括树木园在内的2000亩旅游森林用地，福海公司投资3.2亿人民币修建1200套度假别墅，每完工一套组装别墅由福海公司提供给绿源公司2万元；福海生态园项目有管理经营收益后，福海公司占85%的利润回报，绿源公司占15%的利润回报。
“福海生态园”的土地提供方绿源公司是家私营股份制企业，法人代表是贵州省林科院副院长杨成华，董事长为贵州省林科院院长于曙明，注册资金来自杨成华借林科院的60万元公款及四名职工各10万元。
而现年57岁的罗忠福，与妻子杨秀荣同为贵州遵义人，1986年举家迁珠海创业，1994至1996年罗连续三年跻身美国《福布斯》杂志中国大陆富豪排行榜前十名，曾担任珠海市政协副主席、珠海商会会长。
计划在国有森林公园林地内修建别墅的“福海生态园”项目明显违法，按相关管理规定无法获得审批，为了获取相关部门的审批手续，双方又于2006年6月8日签订了一份《合作协议》，将“福海公司在2000亩旅游森林用地内修建1200套度假别墅”等真实内容隐去，同时将时间倒签为2006年6月4日。
时至今日，贵州省发改委并未核准该项目。在未拿到相关部门批准手续的情况下，2006年9月初，福海公司董事长罗忠福组织人员进入树木园，开始进行项目施工，而贵州省林科院予以积极配合。
罗忠福之妻杨秀荣(原珠海四维房地产开发有限公司董事长)利用其贵州省政协委员的身份，为福海生态园项目办理手续。并为该项目的违法施工提供资金帮助。
原贵州省林科院院长于曙明则以修建护林防火通道的名义，为福海生态园项目办理园区道路手续和林木采伐许可证，并于随后放任了福海公司在森林公园林地内的滥伐行为。
2008年8月27日，检察院将包括福海公司和绿源公司负责人在内的七名被告人送上法庭，法院认定，签约双方从法人到自然人，在该项目中共同犯有非法占用农用地罪和滥伐林木罪，涉及非法占地17.82亩(其中林地为10.03亩)，非法采伐林木775.491立方米。贵州市清镇市法院一审判决两名主要被告罗忠福和于曙明10年囹圄。
2008年9月27日至29日，该案二审在贵阳市中级人民法院公开审理，二审大体上维护了一审判决：
判定两家单位法人罚金100万元；两家法人代表——福海公司董事长罗忠福被执行有期徒刑10年6个月，贵州林科院院长于曙明被执行有期徒刑八年，两人分处罚金人民币5万元；相关当事人——罗忠福妻子杨秀荣被判处有期徒刑两年，处罚金1万元；福海公司副总经理雷洁、贵州林科院副院长杨成华分别被判有期徒刑一年(缓刑)，分处罚金1万元。
疑问
在此次二审庭审现场，罗忠福出示该项目多份政府批文，均为贵州省级厅局部门所出，凸现了该案的复杂性。
根据罗忠福提供的合同文本，“福海生态园”林地权益约定如下：2000亩林木土地权不变，属贵州林科院所有，林科院负责办理土地方面“所有的法律手续”，负责办理坟墓的搬迁以及所有树木的移栽及采伐，在完成上述“前期准备工作”后，福海公司才入场建设。
在实际操作上，贵州林科院以缺乏人手为由，将这些工作委托福海公司进行，恰恰是这些委托项目，构成了此后罗忠福“非法占用17.82亩林地、滥伐林木775.491立方米”的公诉依据。
据《财经》记者了解，早在2005年，贵州林科院拟定了云关山省级森林公园总体规划，而“福海生态园”为该森林公园总体规划的启动项目。2005年底，贵州省林业厅批准了云关山省级森林公园总体规划。
而2006年6月绿源公司与福海公司签约之后，贵州相关政府部门在2006年下半年为该项目做了一系列政策铺垫工作。2006年6月29日、30日和7月12日，贵州省旅游局、贵州省外商投资服务中心、贵州省林业厅先后下文同意开发该旅游项目；2006年8月21日贵州省发改委发出《关于同意贵州云关山省级森林公园福海生态园建设项目开展前期工作的函》。
2006年9月20日，贵阳市国土资源局、贵阳市林业绿化局、贵阳市环境保护局、贵阳市规划管理局联合批复“福海生态园”所需的《用地红线图》，在该图上，各局对项目选址均有盖章签字，表示“原则同意”，至此，在项目报批程序上，仅剩下2000亩土地征用地手续这一最后环节。
贵州省工商联知情人士透露，在林科院系统内，该项由原贵州省林科院院长于曙明卖力推动，但书记以下干部职工对此项目多持异议。罗忠福进场伊始，来自林科院的告状信就没有消停过，贵州省工商联就曾收到过告状信。
大量的职工举报令政府对该项目的态度发生转变。2006年10月8日，贵州省林业厅、省林科院、福海公司三方召开现场办公会，先是将福海生态园项目动工范围缩减；当年12月25日再开三方会议，要求生态园项目全线停工。
杨秀荣此前发布各方的材料称：2006年底政府对项目喊停时，福海公司已投入资金600万，罗忠福心有不甘，努力打通贵阳市国土局用地指标核批环节。由于私下疏通未果，杨秀荣于2007年贵州“两会”期间，以贵州省政协澳门籍委员身份，将“项目受阻、政府违约”等陈词书面汇报贵州省领导，省领导给贵阳市批示：该项目如不合法，早日通知投资商。如合法，希望尽快办妥手续。
杨秀荣的斡旋似乎产生了效果。2007年3月19日，福海公司和贵州林科院组建生态园项目工程指挥部，对项目所涉的2000亩土地范围进行界定，指挥部总指挥由福海公司派员担任，贵州省林科院副院长刘爱军任副总指挥，所有工作向罗忠福负责；当年8月27日，该项目获得《建设用地规划许可证》，至此，“福海生态园”项目投入资金达1400万元。
就在此时，形势发生逆转。2007年9月7日，贵阳市林业绿化局下达停工通知书；10月9日，贵阳市市长袁周率队对“福海生态园”进行现场检查，称项目是“近年来贵阳市发生的擅自破坏森林资源最大的一个违法项目”；11月1日，贵州省林业厅、市林业局组成联合调查组，所有办过该项目手续的人员都被调查；当年底，罗忠福、杨秀荣夫妇被刑事拘留。
贵州省统战部门官员告诉《财经》记者，涉案者杨秀荣为澳门贵州省联谊会会长，案发前贵州省政协已内定其为贵州省政协常委；案发后，“福海生态园”何以从受地方政府扶持的招商项目变成“擅自破坏森林资源”的违法项目，成了商界的疑虑焦点，或对贵州省海外联谊和招商工作构成影响。
贵州省政府常务副省长王晓东在7月份全省固定资产投资和重点项目建设工作会议上称，名胜风景区内项目的特许经营，是贵州推进投资主体多元化的一项重点，而贵州当前发展的最大问题，是没有形成一套促进投资合理较快增长的机制。
“就算不要金山银山，也要保住绿水青山！”该案一审所在的清镇市市委书记杨明晋认为，文明生态是经济发展的主导，为了保护水源地，清镇市曾忍痛放弃多年苦心经营、先后“升级”为国家级风景名胜区的百花湖和红枫湖，在贵州旅游业春天到来之际淡出旅游市场。
贵阳是中国首个“国家森林城市”，环城两个林带逶迤374公里、方圆145万亩。2007年下半年以来，该市展开了声势浩大的“林城保卫战”专项行动，当地依林而建的房地产项目“金阳世纪金源”、“山水黔城”、“中天世纪新城”、“保利温泉新城”以及头桥海马冲、森林公园内的“森林之家”均属关注重点。
知情人透露，由于相关森林开发项目均与政府职能部门签有合约，因此，该专项行动中因毁林而遭到处罚的房开项目寥寥无几。政府此次下决心拿“福海生态园”开刀，或有“杀一儆百”之义。■
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