【中国财经报】湖南耒阳乡镇财政“三化”管理纪实 湖南省财政厅 湖南财政网

【中国财经报】湖南耒阳乡镇财政“三化”管理纪实

　　12月17日，记者在湖南省财政厅乡镇财政资金监管工作直接联系点——耒阳市马水乡桃花村看到，村民们围在“马水乡桃花村财政资金监管政策宣传及资金情况公开公示栏”前，正在核对自家存折上的各项补贴。

　　“补贴面积3.4亩，直补45.9元，良补85元，农资综合直补274.04元……一分不少。

　　”握着市里发放的“一卡通”存折，12组村民罗煦兰高兴之情溢于言表，“现在政府有哪些补贴，补多少，只要看村里或组里的公示栏，就一清二楚。”

　　村民们的满意，源于耒阳市乡镇财政在职能转换过程中，推行的科学化、精细化管理。

　　服务贴心化 让人民群众满意

　　“由收税转变为服务，是农村税费改革取消‘皇粮国税’后，乡镇财政管理工作一个最大的职能转换。可以说，服务得好不好，老百姓满不满意，是检验乡镇财政管理工作的最高标准。”采访中，耒阳市财政局局长贺禄飞这样对记者说。

　　正是基于这一理念，近年来，耒阳市财政局把“让人民群众满意”作为乡镇财政管理工作的最终目标，他们不断转变观念，积极创新工作思路，狠抓标准化财政所基础工作和基层队伍建设，着力打造为民服务最优平台。

　　近2年，耒阳市陆续投入资金500余万元，改造升级乡镇金财网络，对中国农民补贴网和湖南省涉农资金补贴网进行合并提质，做到“一网到乡，一卡到户。”为了方便群众，今年他们从办公经费中挤出近200万元资金，将全市乡镇财政所原有的农业税纳税大厅改造为便民服务大厅，实行集中办公、一站式服务。记者在马水乡财政所便民服务大厅看到：宽敞明亮的大厅内，空调、饮水机、座椅等一应俱全，洁净的服务台前，依次排列的家电下乡、涉农补贴、村级财务、乡级财务4个办事窗口前，坐在电脑旁的工作人员忙碌而有序。据了解，目前耒阳市36个乡镇财政所中已有24个建成了这样高标准的便民服务大厅，剩下的正在抓紧时间改造，不久基层财政所都将实现“窗口化”服务。

　　管理规范化 让科学和精细渗透到每个角落

　　综合预算管理、财政补助性资金管理、财政项目资金管理、乡村本级资金和财务管理……在耒阳市基层财政所采访，记者无处不感受着科学化、精细化管理的气息。

　　农村税费改革后，乡财工作一个最重要的职能就是对财政资金的监管。近年来，耒阳市按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的思路，化繁为简，不断优化财政管理工作流程，科学设置工作岗位，以基础工作和基层建设推动科学化、精细化管理，用规范化这根绳牵住乡镇财政管理“牛鼻子”。

　　对于个人和家庭补助性资金的管理，耒阳市早在2005年便出台了《耒阳市涉农补贴资金信息化发放管理办法》等多个规范性文件。在此基础上，又出台了《耒阳市关于进一步规范涉农资金信息化发放工作流程的规定》，科学明确财政内部机构及相关科局职责，从信息资料的采集、信息资料的审核、信息资料的公示等8个方面进行了精细的流程规定。

　　对项目资金实行项目库和项目台账信息化管理。各乡镇每年把拟建项目进行汇总，建立项目库。进入项目库的项目由乡镇根据本地经济发展的需要筛选后，向相关科局申报立项，乡镇财政所参与项目立项、申报、建设、验收的全过程。项目资金从相关职能部门拨付出去后，指标文件同时下达项目所在地财政所，财政所对项目建设进行事前、事中、事后全程监管。财政所根据职能部门提出的监管要求履行监管职责，并将监管情况定期向财政局和相关职能部门反馈。

　　对乡、村两级财务全面实行“乡财县管乡用”和“村账乡代理”。在全市36个乡镇办事处、684个村(居)委会全面推行精细化管理，制定下发《耒阳市乡村财政财务精细化管理暂行办法》、《耒阳市“乡财县管乡用”实施细则》等规范性文件，乡级财务普遍实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的管理新模式；村级财务在坚持资金所有权、审批权、使用权、债权债务关系不变的情况下，由乡镇财政所同各村(居)委会签订财务代理协议书，实行委托管理。

　　监督立体化 让资金发挥最佳效益

　　加强财政监督体制建设是耒阳乡镇财政管理改革的重要内容之一。他们在全市构建的群众自主监督、部门联合监督、巡查稽核监督“三位一体”的立体化监督体系，有效地保证了财政资金的阳光运行。

　　——建立公开公示和信访工作制度，实行群众自主监督。制定《耒阳市乡镇财政资金监管公开公示制度》，广泛推行财政资金监管市、乡、村、组四级公示制。即根据群众需求，全市按照统一格式，在办公场所和人流集中的地方设立财政资金监管政策宣传栏和资金使用情况公开栏，并公布监督电话，自亮“家底”，接受群众监督；每年向村组基层干部寄送印有乡镇财政资金监管内容的贺年卡13000余份，向全市农户派送涉农补贴明白卡24万份，请群众监督；在全市684个村(居)成立由村组干部及村组干部亲戚之外的人员组成的村民民主理财小组，让群众参与监督。

　　——建立信息沟通制度，实行部门联合监督。制定《耒阳市乡镇财政资金监管信息传递沟通制度》，强化部门协作，形成监督合力。一方面，强化乡财局同各职能科局、财政局内部各职能股室之间的沟通协作，将各职能科局下拨到基层站所的财政性资金全部纳入乡镇财政所监管，统一财政局内部各股室相关资金通过乡财局一条渠道下拨；另一方面，加强各基层财政所同其他站所的沟通配合，将各站所主管部门直接下拨的资金也纳入乡镇财政所监管。

　　——建立巡查稽核约束制度，实行经常抽查监督。制定《耒阳市乡镇财政资金监管巡查稽核制度》，推动稽查审核常态化。一方面，抽调专门人员成立稽核小组，采取“电话民调”、入户走访、电脑随机抽查等多种方式，不定期对乡镇财政所内部员工进行稽查；另一方面，由财政监督检查局牵头，乡镇财政管理局配合，对群众反映强烈的事项、金额较多的项目进行现场突击检查和专项检查。通过多形式、立体化的监督，今年，耒阳市共纠正违规操作行为5起，规范资金发放13万余元；查处违纪违规行为3起，追缴违纪资金1.4万元，处理干部3人。