湖南耒阳770人单位百人涉贪 利益捆绑监督盲区

湖南耒阳770人单位百人涉贪 利益捆绑监督盲区
2010-11-23 08:32:37作者:来源: 人民网  | 发表评论
湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室，最近因集体贪腐曝光而被网友称为“史上最肥科级单位”。
“只要进了"矿征办"，想不发财都很难。”在耒阳市一直流传着这样的说法。这个小小的科级事业单位，770多名干部职工中竟有超过百人涉嫌贪污受贿，55人被立案调查。从主任罗喣龙到8名副主任、党组成员，以及下属各站点站长、班长，高、中层干部几乎“全军覆没”。据新华社电
“第二财政局”的致富路
短短20多天，一个收费站收取“红包”竟达118万元。
耒阳市“矿征办”成立于2004年，前身是“耒阳市煤炭相关税费征收管理办公室”。近年来，由“矿征办”征收的税费每年达4亿元以上，占耒阳全市财政总收入的四分之一以上，被称为耒阳市“第二财政局”。
由于掌握着煤炭资源税费征管大权，“矿征办”在耒阳是个肥得流油的单位。尽管从工资表上看，大部分员工月工资不过千余元，但只要挤进了“矿征办”的大门，就等于找到了一条快速“致富”的路径。
据了解，耒阳市“矿征办”下设12个收费站，50多个收费点遍布耒阳全境。按照规定，耒阳境内所有运煤的车辆按载货量向“矿征办”缴纳相关税费，税费为每吨煤70元至80元。按此计算，一台运煤车辆需缴纳的税费动辄以千元计。
据参与侦办这起窝案的衡阳市石鼓区反贪局副局长赵奇介绍，耒阳市“矿征办”员工“搞钱”的主要方法是私放煤车及收款不入账。
据了解，每天经过“矿征办”收费站点的运煤车辆络绎不绝，当班员工稍微松一下手，每天放行几台煤车或者少收些税费，车主们就会乖乖地送上大笔“好处费”。
记者从办案人员处了解到，耒阳市“矿征办”下属有一个收费站，在2008年端午节前的短短20多天内，通过私放煤车，大肆向运煤车辆收取“红包”。据涉案收费站站长交代，每次收到“红包”后，就会扔到一个大纸箱里。到了端午节前3天，站里几个领导到耒阳市宾馆开房间商量如何分钱，发现纸箱里的赃款竟达118万元。
“矿征办”的“潜规则”
每次非法所得，七成由员工私分，三成送给“矿征办”领导。
据办案人员透露，在耒阳市“矿征办”各下属站点流行着一个“潜规则”，即每次非法所得都会按一定比例分成，通常是百分之七十由站内员工私分，剩下的百分之三十送给“矿征办”领导。在收受下属站点的“进贡”之后，“矿征办”领导对下属站点的贪腐行为就睁一只眼、闭一只眼。
与此同时，耒阳市“矿征办”领导采取“集体决策”方式，为班子成员和部分中层干部捞取巨额奖金。据检察机关证实，自2005年至2009年，耒阳市“矿征办”在主任罗喣龙主持下，班子成员集体参与讨论决策，采取虚报超收数额套取“超产奖”、伪造部分站点发放“奖金”名册、截流部分站点“奖金”等方式，套取资金为班子成员和部分中层干部发放“奖金”，先后贪污公款57万多元。
“在耒阳市"矿征办"，所谓的班子成员，不如说是"分赃会"成员更确切。”赵奇说，“从调查的情况看，耒阳市"矿征办"领导班子每次私分公款都是采取集体决策的形式，从主任、副主任到部分中层干部，按照职级不同，领取"奖金"额度也不同。”
另据查明，自2004年5月至2009年10月期间，罗喣龙还利用为下属转正、提拔、调动之机，伙同妻子匡秀凤收受贿赂共计45.8万元。此外，罗喣龙还有180多万元巨额财产不能说明来源。
这帮蛀虫上下勾结、沆瀣一气，导致国家应征税费收入大量流失。据了解，在罗喣龙等人被查处之后，耒阳市在煤炭产量没有增加的情况下，矿产品税费征收增长150万吨位。2009年11月至2010年10月间，耒阳市煤炭税费收入猛增1亿元以上。
利益捆绑的监督“盲区”
“矿征办”员工月薪千元，“煤老板”身家过亿，心理落差使一些人铤而走险。
“耒阳市"矿征办"窝案背后是一个庞大的利益同盟，"矿征办"内部上下级之间、监督者与被监督者之间被腐败利益紧紧地捆绑在一起，形成了一个利益链。”一位参与侦办案件的纪检干部说。
耒阳是湖南省煤炭资源最丰富的县级市之一，可采储量5.1亿吨。近年来，能源价格上涨在耒阳造就了一批身家过亿的“煤老板”。月工资千余元的“矿征办”工作人员，天天与运煤车辆打交道，巨大的心理落差使一些人铤而走险，与煤老板和涉煤企业结成“利益均沾”的“猫鼠同盟”。
在耒阳市，“矿征办”的秘密早有传闻，纪检监察部门也多次收到群众举报，但每次查处都是不了了之。直到2009年6月，湖南省纪委接到举报，纪委主要领导批示查处，耒阳市“矿征办”的集体贪腐案件才浮出水面。当地群众反映，“矿征办”的问题屡次调查没有结果，是缘于其错综复杂的利益关系。
在“矿征办”的职工和临时聘用人员中，有许多是耒阳市直各部门和乡镇领导的亲属子女。因而一些监管部门在“矿征办”的问题上投鼠忌器、网开一面。罗喣龙在负责“矿征办”5年间，“矿征办”的问题不断，却没有开除过一名员工。
“上下勾结、利益均沾”，导致耒阳市“矿征办”成了一个水泼不进、针插不进的监督“盲区”。中央党校科研部研究室主任洪向华说，当前我国市场体系尚不健全，法制建设还不完善，因此在一段时间内，集体违法违纪案件还将呈现高发态势。为此必须加强监控，对权力进行限制和约束，从体制机制上推进变革，促进权力在阳光下透明运行。（东方早报）