象山县农村住房“两改”政策问答

编者按：我县按照省、市有关文件精神，结合我县实际，制定出台了一系列农村住房“两改”政策措施。为进一步宣传好政策，使大家加深理解，更好地推进工作，特编写“象山县农村住房‘两改’政策问答”，供各地学习宣传。 象山县农村住房“两改”政策问答     1、何为农村住房“两改”？    答：农村住房“两改”即农村住房制度改革和住房集中改建，是指打破一村一户一宅传统的农村宅基地审批方式，按照新型城镇规划体系、农民集中居住区布点规划要求，组织农户对村庄及农村住房进行集中改建的行为。    2、农村住房“两改”的目的？    答：目的是改变我县农村传统建房方式，解决农户难建房、建房难问题，改善村容村貌和农村居住条件，提升农村人居环境，营造健康文明和谐的新家园。    3、推进农村住房“两改”工作坚持的原则是什么？    答：必须坚持四大原则，即科学规划、合理布局原则，政府引导、农民自愿原则，集聚发展、集约用地原则，规范有序、市场运作原则。    4、农村住房“两改”农户建房房型有几种？    答：有公寓式和联排式两种，其中公寓式房型为多层和小高层（7层以上含7层，下同）两种。    5、农村住房“两改”宅基地置换住房有何条件？    答：农民集中居住区安置对象主要包括规划列入山区海岛移民、住房困难户、工程拆迁户等，鼓励农户自愿退出宅基地置换农民集中居住区住房，经县批准，偏远地区农户可到邻近镇乡置换集聚。获得农民集中居住区的农户必须退出原宅基地，统一由村集体组织收回或调剂，不再享受宅基地的申请、使用权利。农民退出宅基地或放弃宅基地申请后，其原有身份不变，不影响享受原农村集体经济组织成员除宅基地以外的权益。    6、农户宅基地如何置换农民集中居住区住房？    答：农户向所在村村委会提出自愿永久放弃农村宅基地置换镇乡、街道或村农民集中居住区内住房的申请,置换本村集聚点住房的由村委会审批,置换镇乡(街道)农民集中居住区住房的，经村委会审核，报镇乡政府、街道办事处审批。经公示无异议或者异议不成立的，由农户与村委会签订置换农民集中居住区住房协议、旧房拆除承诺书和原宅基地退出协议，签约时由村委会收回集体土地使用证等相关证件，办理相关注销手续，土地使用权相应收归集体经济组织。    7、农村住房“两改”的建设方式是怎样的？    答：总的要求是控制单家独院、推广多户联排、鼓励多层公寓，推行分类实施的建设方式，共分为三大类：    ①农民集中居住区建设。一是城区农民集中居住区，包括丹东、丹西街道，以及爵溪街道和石浦镇规划区内的原农民居住点，按照城镇社区建设的要求，进行统一集中改造建设。城区农民集中居住区建设推行多层、小高层公寓式住宅。二是集镇农民集中居住区建设。其他镇乡按照城镇化建设要求，在镇乡规划区合理设立农民集中居住区，以建造多层公寓住宅为主，适当配套多户联排住宅。三是中心村农民集中居住区建设。有条件的中心村及产业区、开发区周边地区，要按照农村社区建设标准进行集中居住点建设，提倡建造多层公寓，推行联排住宅，并注意村庄新区建设与旧区改造的有机结合。    ②梳理式整治改造。对规划保留村以梳理式改造和环境整治为主，保留原结构较好和布局合理的房屋，拆除违章建筑或危旧房、闲置房等旧房，积极盘活农村存量建设用地，通过改建、扩建、新建等多种方式，改善农民住房条件，严格控制新建单家独院住宅和外延式扩张。按规划实施整村旧村改造的村，除中心城区及石浦镇规划区外，鼓励建造公寓式住宅，允许建造联排住宅。    ③整村搬迁改造。按规划要求需搬迁合并村，包括地质灾害移民、下山移民、海岛移民等，停止建房审批，通过建设移民小区引导农户异地迁建、实现整村搬迁。    8、农村住房“两改”农户建房的管理是怎样的？    答：对不符合农村建房布点规划、村庄建设规划和土地利用总体规划的农户建房申请，一律不予审批；违反有关法律法规和政策规定的，应限期予以拆除。    9、农村住房“两改”住房建设用地性质如何确定？    答：在农民集中居住区，建设多层、小高层公寓的可以国有划拨方式供地，经批准可补办出让手续后转为国有出让；建设多户联排住宅的，以集体使用方式供地。    10、农村住房“两改”中宅基地置换住房面积如何确定？    答：①符合条件置换农民集中居住区联排住宅的，建筑占地面积标准为：3人以下户不超过75平方米，4人（含4人）以上户不超过85平方米，户均建筑面积原则上不得超过250平方米。    ②符合条件置换农民集中居住区多层公寓的其最大建筑面积原则上控制在人均60平方米，置换小高层公寓的可适当放宽，允许一户多套。    11、农民集中居住区房屋的价格如何确定？    答：农民集中居住区的房屋由镇乡、街道或村统一建设的，其销售价格按成本价核定，具体由县价格主管部门核准后执行。镇乡（街道）和村根据成本价确定一房一价（包括架空层或车库），具体操作办法由各地制定。    12、农户宅基地置换集中居住区多(高)层住房有哪些鼓励政策？    答：①允许申购多层、小高层公寓的农户一户多套。    ②对符合条件申购农民集中居住区多层、小高层公寓的农户，县财政每人补助0.5万元。    山区、库区、海岛移民，实行整村搬迁、一次规划、分年实施、限期完成，且建设多层、小高层公寓住宅为主，按每人1.35万元进行补助，建设多户联排住宅的每人补助0.65万元，以上均包括原下山移民政策补助，主要用于建房、购房和拆除旧房，原则上不直接补现到移民。    已领取本县有效农村《独生子女父母光荣证》且子女未婚嫁，其独生子女可按2人计算。    ③对国有划拨方式供地的住房，在保证农户自身基本生活住房人均25平方米以上（以套为单位）的前提下，经县国土资源局批准，补缴土地出让金（交易时标准）后可上市交易。    13、农户宅基地置换集中居住区联排住宅的有否奖励？    答：按规划实施整村(含自然村)旧村改造建设联排住宅，其宅基地全部复垦、新村建设用地节约30%以上的（以县国土资源局验收为准），县财政按照建筑面积给予村集体每平方米30元的奖励，专项用于公共设施等配套建设。列入地质灾害点移民、市农村住房改革试点村按原有政策规定办理，中心城区(丹东、丹西街道）城中村改造、工程建设拆迁安置补助按有关专项政策执行。    14、农户建(购)房有哪些金融扶持政策？    答：县信用联社对符合条件购房农户，给予购房款50%以下的按揭贷款；对建房农户最高不超过10万元的贷款。借款人年龄加贷款期限男性不得超过60周岁，女性不得超过55周岁；贷款期限最长不得超过15年。    15、农村住房“两改”项目所涉及的相关规费如何减免？    答：所涉及的行政事业部门征收的规费，除房屋登记证书工本费外，其余一律免收。涉及政府定价、政府指导价的服务性收费，按现行收费低限标准减半收取，现行实际减免幅度大于此规定的继续执行。电力、供排水、电信、广电、燃气、消防、环保等设施的配套及收费，按县价格主管部门核定的实际成本价收取。    16、农村住房“两改”对宅基地整合利用有哪些鼓励政策？    答：坚持“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则，按规划要求开展整合利用。    ①复垦补助。农村建设用地复垦为耕地的，经县国土资源局验收通过，按每亩6万元标准补助该村集体。    ②梳理改造奖励。对按规划实施旧村梳理式整治改造且不具备宅基地复垦条件的单体项目，拆除旧房连片占地面积1亩以上（含1亩）的，经县农村住房“两改”领导小组办公室验收通过后，按每亩3万元标准奖励该村集体。拆除旧房产生的建设用地，可按村庄建设规划安排农户建房。    ③零星宅基地整理奖励。对列入县零星宅基地整治村项目、拆除旧房连片占地面积1亩以下的，经县新农村建设办公室验收通过后，按每亩2万元标准奖励该村集体。    17、农村住房“两改”项目资金如何拨付？    答：由项目实施主体提出申请，经所在镇乡(街道)审核后，报县农房办。县农房办组织县国土局、扶贫办等相关部门进行审核，实地勘查验收，提出资金补助意见，报县农村住房“两改”领导小组审批。农民集中居住区和整村(含自然村)旧村改造(搬迁) 项目资金分期补助奖励，在房屋竣工验收后补助60%，分房安置且拆除旧房后再补助40%。梳理式整治改造村项目县农房办组织验收通过，项目村作出严格按村庄规划要求建设承诺后，奖励资金一次性拨付。　宅基地整理复垦补助和零星宅基地整理奖励，分别由县国土资源局、县农办负责。    18、梳理式整治改造村如何实施？    答：梳理式整治改造村按照“统一布局、盘活存量、补缺补角、有增有减、节约有余”的要求编制梳理式整治改造规划，并进行项目报批，分年分批实施。项目报批按下列程序办理：    ①实施村要成立领导小组，按要求编制梳理式整治改造规划和实施方案。实施方案包括改造区块、拆除农房占地面积及宗数、项目实施起止时间、拆迁后用途安排、资金筹措、项目责任人等，经全体村民代表三分之二以上通过后，向镇乡政府(街道办事处)书面提出申请。    ②镇乡（街道）农村住房“两改”领导小组会同国土所、规划所对梳理式整治改造村项目进行审查并签署意见，以镇乡（街道）汇总后以文件形式报县农房办。

    ③县农村住房“两改”领导小组对镇乡(街道)上报的梳理式整治改造村项目进行审核，对具备实施条件的，分批下达整治改造计划。