神马文学网县权改革核心是民主执政
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 19:17:31
刘敏最新一期《中国新闻周刊》的封面报道称，我国启动县权改革试点，重点在于规范县委书记权力。一个标志是，上月中旬，中央纪委和中央组织部联合发布文件，要在全国范围内开展县委权力公开透明运行试点工作。
在现有行政层级中，县级不算高，但在中国，县一级历来具有格外的重要性。相比其他层级，政权在县一级以相对完整的形式直接面对民众，并且今时今日的许多社会冲突事件往往也发生在县一级。
应该说，完整的县权改革不光是权力改革，也包括权限改革。从行政层级的纵向关系看，县级要承担很多具体事务，但权与责、事权与财权等等并不对等，一些重要部门或事务的管理权并不在县一级，县级权限很难说得到了充分授予。
县委是执政党的地方组织，从县域横向关系看，县委权力尤其是县委书记权力运行方式的改革，之所以被当作需要特别提出来的问题，很大原因在于，县委书记的权力在许多地方存在滥用现象，并且也很难得到有效的同级监督。县委书记因此成为事实上的县级一把手，对几乎所有的县域事务有着超出其他人的决定权。
县长行使的是政府公共权力，而县委书记行使的则是执政党的权力。政府权力需要经过同意、得到授予，执政党的权力也同样如此。
具体到县委书记而言，其任命除了要经过上级党委的同意，至少也要经过同级党代会的同意。在一些地方，乡镇党委书记已尝试竞争性选拔的方式，由党员投票选举产生。从权力来源角度说，县委书记也应尝试竞争性选拔。县委书记一经选出，就要明确其职责范围，给予充分授权，也要有行之有效的考核办法，将对上负责与对下负责结合起来。
中国共产党取得了执政地位，执政党的权力也具有一定的公共性。这就是说，县委书记不仅要有党内监督，也应该处于广大民众的党外监督之下。一个民主的执政党，其内部有民主选举、民主监督，对外也应是按照民主政治的要求进行执政。
县长是县域行政首长，县委书记是地方党组织负责人，党务与政务有所不同，书记与县长应各司其责。但在现实中，县委书记在党务和组织事务之外，在具体行政上也经常凌驾于县长之上，行政系统变成了“办事员”，一旦出了问题，问起责来，板子经常打在行政系统身上，却较少波及党务系统。
党政关系是中国改革进程绕不过去的问题。早在改革开放之初，邓小平就多次指出要克服党政不分、以党代政的错误做法。他于1980年所作的《党和国家领导制度的改革》报告，这篇报告中提出了一些具体办法，比如凡属政府职权范围内事务，都由各级政府讨论，不由地方各级党委发指示、作决定。
理应明确党政系统各自的职责与权限，县委书记行使权力不仅要公开透明，还要通过改革逐步清除越权现象，在县域地方，县委书记的领导并不体现为不加区分地把一切权力都集于一身。
县权要改革，县委书记乃至县长的权力都要受到制约，更进一步说，所有权力都要规范行使。目前，乡镇一级的权力改革已在推进和深入，县权改革即将在全国范围内试点，这显示改革的步骤，县权改革应视为更高级别、更大范围的权力改革的先导。
来源：南方农村报 来源日期：2010-12-20