神马文学网肖畅：天价螺帽权力寻租披着市场外衣
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肖畅：天价螺帽权力寻租披着市场外衣
http://www.sina.com.cn 2010年12月20日08:29 新华每日电讯广西柳州市交警部门推行新的机动车固封装置，每个号牌的4个安装孔均须安装新的固封螺帽，螺帽上要压有发牌机关代号“桂B”，售价27元。该消息在当地引起强烈反响，网民怒称其为“最贵螺帽”。(新闻回放：广西柳州交警强推高价号牌螺帽遭质疑)
根据国家发改委、财政部《关于加强和规范机动车牌证工本费等收费标准管理有关问题的通知》以及广西壮族自治区交警总队官方网站《车管业务收费项目和标准》的规定，“号码专用固封装置”费用为1元一个。也有网友查证，“在更换新固封装置过程中，杭州、宁波、温州、广州、东莞、平遥等地车管部门均有免费的固封装置提供。”毫无疑问，这27元的固封螺帽确乃“天价”。
按照政策规定，27元的售价当然经不住质疑。但很吊诡的是，收费的是柳州市驾协，而不是柳州交警部门。上述政策规定，只对交警部门具有约束力，对驾协却没有。如果在推行新的固封螺帽过程中，由当地交警部门提供固封装置，收取费用，自然只能按照规定象征性地收取成本费用。但是，这些任务交给了驾协，而驾协收费很自然地被冠以“市场”之名。这27元的“天价”成了“市场价”，政策规定的约束力一下子被规避了。
正如新闻中所说，这或许是当地交警部门“预设的风险转移路径”，即把行政事业性收费变成经营服务性收费，将一切责任风险转移给“市场”和行业协会。首先，由于驾协与交警部门存在天然的“业务指导与被指导”关系，柳州市驾协在售卖固封装置时，毫无疑问地获得了垄断经营地位。其次，驾协收费具备市场的表相，转移了交警部门的行政责任风险；同时，驾协所面临的质疑和所承担的行业责任风险，回头来又有交警部门兜底——交警部门既然是其指导上司，处罚措施自然也出自交警部门。因此，无论是交警部门还是驾协，都敢于冒天下之大不韪而推行“天价螺帽”。
风险转移，是“权力寻租”的途径之一。通过风险转移，权力不再直接货币化，而假借以市场手段；获取利益的同时，也规避了责任风险。类似的手段，恐怕不止体现于这一例。其实，这个“固封装置”的收费，早在很多地方已经取消，属于被取消的行政事业性收费项目之一。杭州、宁波、温州等地提供免费固封装置即是明证。但是，不可否认，也有不少地方将本该取消的行政事业收费变成经营服务性收费，或者干脆将自己职责内的事务交给事业单位、社会团体，变相收费，甚至滋生了更多的利益空间，同时方便了风险转移。
其实，为了严控这类现象，发改委早在今年5月发出《关于治理规范经营服务性收费的通知》，其中明确规定：禁止“将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的”，禁止“行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的”，等等。只是，不知何故，这份《通知》的效力，在柳州市似乎没有得到体现。
肖畅(媒体工作者)