神马文学网宿迁市规范党政主要领导用权
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http://www.sina.com.cn 2003年06月27日07:53 扬子晚报
记者日前从宿迁市有关部门获悉，为强化领导班子的决策责任，该市对盲目决策或违反程序决策，或因工作失误，给国家和集体利益造成重大损失的，“一把手”必须引咎辞职或责令辞职。目前，该市已有31名乡科级干部引咎辞职。对于群众监督反映的问题，仅去年一年，该市先后向118人次市县党政“一把手”发出核实问题、要求书面回复的《发函通知》，其中71人次乡镇党政一把手被公开诫勉。宿迁市通过创新和完善相关制度，从权限公开、规范权力运行和群众监督等方面，将“一把手”置于全方位、全过程的社会监督之下。
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在各级领导班子构成中，“一把手”位高权重，在干部选拔任用和重大事项决策中，处于核心和支配地位。在班子集体讨论的基础上，他们往往拥有最终的拍板决策权，选人议事的策划动议权，对人财物的指挥调度权等等。对“一把手”的监督，成了事关工作成效、党风廉政和民主集中决策的“重中之重”。而以往对党政领导班子的监督由于对一把手的特殊性兼顾不够，“一个尺码的鞋子大家穿”，导致对一把手的监督失之于察，失之于软。宿迁市委组织部有关负责人认为，对“一把手”监督要因人定责，对症下药，既要防止权力错位、越位，又需避免权力缺位、失位。
加强对一把手监督，关键要对一把手用权行为进行规范和约束。公开是监督的前提，宿迁从2001年开始，先后两次将市、县（区）党政领导班子和部门领导干部的职责分工、服务规范、联系电话通过新闻媒体向社会公开，要求一把手就履行职责情况向社会公开承诺；各单位重大发展战略、重点项目建设、人财物重大事项调整，同样必须在一定范围公开。此外，宿迁还建立“一把手”任职目标责任制，每年组织“一把手”公开述职，先后有618名市县两级部门、乡镇一把手，对照目标完成情况，接受群众询问和评议，共有8900名群众参与打分评鉴。并进行工作实绩公开试点，沭阳县乡镇党委书记、乡镇长年度实绩按季度公示。
权力运行不规范，是滋生滥用职权、以权谋私等不正之风的土壤。宿迁市着眼从制度上堵漏，专门出台了《县处级领导班子议事决策若干规定》，针对一把手在人财物以及重大决策方面的实际权限，作出详细规定，市政府主管部门投资30万元以上，区县投资200万元以上的重点建设项目，以及事关本地区、本部门全局的重点工作，讨论决定干部任免和奖惩等重大事项，都须经班子集体讨论决定。在重大决策形成预案前，必须充分调研，形成备选方案，组织专家、学者咨询论证，并形成论证评估书存档备查。领导班子在集体决策时，根据讨论的不同内容，采取无记名投票、记名投票、举手方式进行表决。如在干部任用方面，市县两级党委对部门、乡镇一把手的任用全部采用全委会票决。
为明确“一把手”在干部选任中的责任，宿迁出台了《领导干部选拔任用责任监督书》和《干部选任责任追究制度》，明确党政一把手为干部选任的第一责任人，因一把手引导教育不力，管理不严，导致“班子”成员和单位职工在廉洁上出了问题，一把手要承担领导责任，视情给予相应纪律处分。
为加强对“一把手”的日常监督，宿迁市建立“要事报告”制度，一把手涉及个人生活中的重大事情向组织部门请示汇报外，对重大决策、大范围人事任用也要报备；过程监督，改离任审计为年度经济责任审计，以防止“一把手”在大额度资金使用上出现问题，抓源头，堵漏洞；超前预警，围绕通过各种途径的监督信息，分类甄别，分别以函询、谈话、诫勉、通报进行信息反馈，实施提醒警戒和矫正纠偏。对反映情节轻微、本人能自查自纠的，以《人民来信摘编反馈单》的形式，要求其对照检查，有则改之，无则加勉；群众反映问题具体，影响较大，发出“发函通知”，并根据群众报举和本人回复情况，需要进行教育和及时提醒的，由上级部门对其谈话教育。诫勉后还要及时跟踪回访，对整改有效、工作出色的，仍重新给予重用。
本报记者 顾巍钟 本报通讯员 宿组宣（新华日报）
记者日前从宿迁市有关部门获悉，为强化领导班子的决策责任，该市对盲目决策或违反程序决策，或因工作失误，给国家和集体利益造成重大损失的，“一把手”必须引咎辞职或责令辞职。目前，该市已有31名乡科级干部引咎辞职。对于群众监督反映的问题，仅去年一年，该市先后向118人次市县党政“一把手”发出核实问题、要求书面回复的《发函通知》，其中71人次乡镇党政一把手被公开诫勉。宿迁市通过创新和完善相关制度，从权限公开、规范权力运行和群众监督等方面，将“一把手”置于全方位、全过程的社会监督之下。
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在各级领导班子构成中，“一把手”位高权重，在干部选拔任用和重大事项决策中，处于核心和支配地位。在班子集体讨论的基础上，他们往往拥有最终的拍板决策权，选人议事的策划动议权，对人财物的指挥调度权等等。对“一把手”的监督，成了事关工作成效、党风廉政和民主集中决策的“重中之重”。而以往对党政领导班子的监督由于对一把手的特殊性兼顾不够，“一个尺码的鞋子大家穿”，导致对一把手的监督失之于察，失之于软。宿迁市委组织部有关负责人认为，对“一把手”监督要因人定责，对症下药，既要防止权力错位、越位，又需避免权力缺位、失位。
加强对一把手监督，关键要对一把手用权行为进行规范和约束。公开是监督的前提，宿迁从2001年开始，先后两次将市、县（区）党政领导班子和部门领导干部的职责分工、服务规范、联系电话通过新闻媒体向社会公开，要求一把手就履行职责情况向社会公开承诺；各单位重大发展战略、重点项目建设、人财物重大事项调整，同样必须在一定范围公开。此外，宿迁还建立“一把手”任职目标责任制，每年组织“一把手”公开述职，先后有618名市县两级部门、乡镇一把手，对照目标完成情况，接受群众询问和评议，共有8900名群众参与打分评鉴。并进行工作实绩公开试点，沭阳县乡镇党委书记、乡镇长年度实绩按季度公示。
权力运行不规范，是滋生滥用职权、以权谋私等不正之风的土壤。宿迁市着眼从制度上堵漏，专门出台了《县处级领导班子议事决策若干规定》，针对一把手在人财物以及重大决策方面的实际权限，作出详细规定，市政府主管部门投资30万元以上，区县投资200万元以上的重点建设项目，以及事关本地区、本部门全局的重点工作，讨论决定干部任免和奖惩等重大事项，都须经班子集体讨论决定。在重大决策形成预案前，必须充分调研，形成备选方案，组织专家、学者咨询论证，并形成论证评估书存档备查。领导班子在集体决策时，根据讨论的不同内容，采取无记名投票、记名投票、举手方式进行表决。如在干部任用方面，市县两级党委对部门、乡镇一把手的任用全部采用全委会票决。
为明确“一把手”在干部选任中的责任，宿迁出台了《领导干部选拔任用责任监督书》和《干部选任责任追究制度》，明确党政一把手为干部选任的第一责任人，因一把手引导教育不力，管理不严，导致“班子”成员和单位职工在廉洁上出了问题，一把手要承担领导责任，视情给予相应纪律处分。
为加强对“一把手”的日常监督，宿迁市建立“要事报告”制度，一把手涉及个人生活中的重大事情向组织部门请示汇报外，对重大决策、大范围人事任用也要报备；过程监督，改离任审计为年度经济责任审计，以防止“一把手”在大额度资金使用上出现问题，抓源头，堵漏洞；超前预警，围绕通过各种途径的监督信息，分类甄别，分别以函询、谈话、诫勉、通报进行信息反馈，实施提醒警戒和矫正纠偏。对反映情节轻微、本人能自查自纠的，以《人民来信摘编反馈单》的形式，要求其对照检查，有则改之，无则加勉；群众反映问题具体，影响较大，发出“发函通知”，并根据群众报举和本人回复情况，需要进行教育和及时提醒的，由上级部门对其谈话教育。诫勉后还要及时跟踪回访，对整改有效、工作出色的，仍重新给予重用。
本报记者 顾巍钟 本报通讯员 宿组宣（新华日报）
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