十五大部委2007年政策扫描（八）

十五大部委2007年政策扫描（八） (2007-02-17 16:38:04)
分类：看菜吃饭量体裁衣
建设部部长汪光焘：“构建多层次住房保障体系是政府的责任。”
——在1月3日召开的全国建设工作会议上，汪光焘表示，十多年的改革实践表明，仅靠市场机制无法解决住房领域的公平问题，构建多层次住房保障体系是政府的责任。各地不仅要多渠道筹集资金建设廉租住房，还要不断改进和规范经济适用住房制度，使各项优惠政策切实落实到低收入家庭。要制止部分企业追逐自身商业利益，片面供应“大户型”、哄抬房价的行为。
关键词：90平方米70%
核心关注：
套型建筑面积90平方米以下的新建住房，面积要占年度住房开发总面积70%以上，这个结构比例要求在2006年一度让人有些雾里看花的感觉。不仅开发商有各种解释，有关政策部门也曾一度有不同的解释，各种解释又都倾向于将这个比例要求看作原则性规定，而各地可以根据自己的情况适当修正。不过，建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上明确，对此不得有“丝毫折扣”。
07年政策扫描：
●国内所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度；
●全国节约用水量实现40亿吨，城市污水处理率提高4个百分点。城镇生活垃圾无害化处理率提高2个百分点；
●把新建住房套型结构比例90平方米以下占年度住房开发总面积70%落实到具体地块、项目。6月份进行年度考核；
●研究制订深化市政公用事业(2070.435,1.30,0.06%)改革的指导意见并上报国务院；
●完善特许经营制度；
●推动市政公用事业政府监管体系的建立和健全；
●全面实施对国务院审批城市总体规划的城市派驻城市规划督察员。
国家税务总局局长 谢旭人：“税收政策不管房价”。
——在国务院新闻办公室1月24日举行的发布会上，谢旭人在回应媒体一再提到税收实际上提高了房价的观点时说，“税收政策主要是为了调整住房开发结构，而不是针对高房价。房价高低，更应该通过市场供求关系体现”。他还表示，税收政策对抑制投机、投资性购房需求，改善供求关系，起到了一定的作用。
关键词：用税收调节房市
核心关注：
在谢旭人任期内，税收收入的高速增长与税收调控经济的职能同样重要。2006年，全国共入库税款37636亿元，增长21.9%，增收6770亿元。2007年，国税总局施行金税工程三期规划，进一步加强税收征管和监督。同时，06年出台的针对房地产市场的各项税收政策也将在今年释放其效果。有预期，届时房价如若不降，其他税收政策将继续出台。调节进出口结构和方式也寄希望于关税和资源税的调整、完善。07年，税收仍是实现宏观调控目标的重要手段。
07政策扫描：
●出台《内资房地产企业成本核算办法》，规范强化土地增值税清算工作的顺利进行；
●对房地产等10大领域的纳税情况开展专项检查，以及高收入行业的个人所得税缴纳情况开展专项检查；
●推进资源税改革，改进石油、天然气、煤炭资源税计税方法；
●推进中部地区部分城市增值税转型改革实施工作，进一步研究完善在全国全面实施的方案；
●参与制定企业所得税法及其实施条例；
●研究实行综合与分类相结合的个人所得税制度；
●修订耕地占用税暂行条例，研究完善印花税暂行条例，修订发票管理办法。
国家安全生产总局局长李毅中：“要认真、动真、较真。”
——1月24日，李毅中把2007年的安全生产工作定义为“落实年”、“攻坚年”，要求工作要真抓实干，力诫形式主义、做表面文章。自国家安全生产总局2001年成立以来，面临最大的难题就是“政策落实不下去”，上有政策、下有对策，瞒报、谎报层出不穷。
关键词：整顿关闭小煤矿和瓦斯治理
核心关注：
安全生产的重中之重是煤矿，煤矿的重中之重是瓦斯治理和整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小煤矿。2007年也是国家“用三年时间解决小煤矿问题”的最后一年，安监总局任务艰巨，既要防止小矿主利用资源整合名义把非法变合法化，又要软硬兼施地催促地方政府将关闭工作进行到底。
07年政策扫描：
●推动地方政府行政首长和企业法定代表人两个负责制；
●安全生产控制考核指标工作继续推进，指标将被分解到市、县、乡镇和重点企业，国务院安委会办公室每季度公布实施情况；
●推进瓦斯治理和整顿关闭小煤矿两个攻坚战，将有30亿国债资金扶持国有重点煤矿安全技术改造，到年底完成关闭非法和不具备安全生产条件小煤矿，2007年计划出台小煤矿安全基础管理指导性意见；
●开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域安全专项整治；
●计划出台《安全生产领域违纪行为党纪处分暂行规定》等法规规章，同时加大对地方负责查处的特大事故和典型重大事故要实施跟踪督办，严肃查处失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败现象；
●加强安全生产应急管理，今年各地70%的省、50%的市要建立应急救援机构。有26个矿山和20个危险化学品国家级救援基地将诞生，提高应急救援能力和效果。
环保总局局长周生贤：“顶得住的站不住，站得住的顶不住。”
——针对环保问题的“老大难”，周生贤痛陈地方保护主义直接干扰环境执法，当下“挪位子”、“摘帽子”等手段困宥着地方环境官员，无法伸展拳脚。
关键词：污染物减排
核心关注：
“十一五”规划中有三项约束性的必须完成的指标，污染物减排就是其中一项。作为上个五年计划惟一没有完成的任务，环保总局面对五年内主要污染物减排下降10%的目标压力巨大。虽然2006年环保总局代表国务院与各省和六大电力企业，分别签定了减排责任书，但2006年的成绩并不令人满意，全国二氧化硫排放量比2005年增长1.8%，化学需氧量排放量增长了1.2%。虽然有这样那样的原因，但很多业内专家认为下降10%的要求将很难完成，是“不可能完成的任务”。环保总局能否创造奇迹交上一份及格的答卷？
07年政策扫描：
●主要污染物减排，2007年要实现下降2%的目标，为此环保总局将要改进统计和制度，要对重点污染源排污数据进行统一采集、统一核定、统一公布；
●切实解决危害群众健康的突出环境问题，包括一是群众饮水安全问题；二是解决化工、石化、冶炼等一些高危行业建在饮用水源地、城市居民区等环境敏感地区的不当建设项目问题；三是解决造纸、涉铅等污染企业肆意排污的问题；
●提高环评和“三同时”执行率，采取“区域限批”等措施对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；
●开展全国污染源普查、环境宏观战略研究和水治理专项，三大基础性战略工程；
●为解决地方保护“老大难”问题，环保总局今年将开展“加强地方环保工作年”活动；
●着力解决影响可持续发展的生态保护问题，逐步建立土壤环境保护监督管理体系。