八部委发文　新一轮电力结构调整加速

 
 
此次《通知》中提出在今后电网的建设中要“南北互济”和“实现更大范围的资源优化配置”，这显然为此前争议非常大的特高压建设取得了政策层面的支持。
近日，国家发改委、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、国家环保总局、中国银监会、国家电监会等八部委联合以发改能源[2006]661号文，发出《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确提出，要把工作重点转到加快电力结构调整步伐，降低能耗水平上来。
在发布了煤炭、焦化、铝、水泥、铁合金等行业结构调整和优化的一系列文件之后，此次出台的《通知》，意味着新一轮的电力结构调整工作加速。这也为今后，特别是在“十一五”期间的电网、电源的发展和规划确定了基调。
特高压获得支持
在《通知》中明确提出，要“加强区域网架、跨区输电线路和西电东送输电通道的建设,继续推进西电东送、南北互济，努力实现更大范围的资源优化配置，促进区域间协调发展”。
对于西电东送，业内并无争议，但对于南北间的资源配置，与发展特高压相左的意见认为应该进行“北煤南运”。电力专家陈望祥就是“远输煤，近输电”观点的支持者，他认为建设特高压目前并无必要。
但此次《通知》中提出在今后电网的建设中要“南北互济”和“实现更大范围的资源优化配置，促进区域间协调发展”，这已经为特高压取得了政策层面的支持。因为特高压电网建设方案的目的就是连接南北，打通区域电网。
《通知》公布后的5月22日下午，国家电网公司就召开了特高压工程建设领导小组第一次专题会议。据悉，国家电网公司副总经理、特高压工程建设领导小组副组长郑宝森、舒印彪主持召开了这次会议，会议专题研究了1000kV晋东南-南阳-荆门交流特高压试验示范工程建设管理和变电站监理、场平施工招标等问题，原则同意国网公司建设运行部(也是国网的特高压办公室)提出的工作大纲和招标方案。
这意味着国家电网公司的特高压建设工作已经从前期论证进入到实质性建设环节。此前业内对特高压的争议从来没有停止过，而此次特高压建设工作的提速，显然与八部委下发的《通知》有很大关系。
比如此次国网公司的1000kV晋东南-南阳-荆门交流特高压工程就是连接了华北电网和华中电网，而华中电网随着三峡电站的建设已经成为全国电网的中心，也就是说晋东南的电力可以由此通过特高压线路输送到全国。
此外，《通知》中还提出，电网企业要通过采用先进输电技术，努力提高现有输电设施的输电能力，力争在“十一五”期间将现有各电压等级输电能力的平均水平提高15%－20%。尽管有安全和建设征地方面的反对意见，但特高压的建设无疑可以提高电网的输送能力，因为电网的输送能力与电压成正比关系。
铁腕整治问题电站
在前期宏观调控的大力整治下，虽然目前违规建设电站的势头得到了遏制，但是部分地区的违规项目仍未按要求缓建或停建。《通知》中甚至明确批评了“有些地区和企业对国家清理违规电站项目工作不能正确认识，有抵触情绪。一些地方和企业仍在继续建设违规项目”。
对此，《通知》再次强调了将对问题电站采取严格的整治措施，除了各地国土、环保、交通和水利有关职能部门不得为违规项目办理相关手续、电网企业不得为违规项目接入系统、银行及金融机构要停止对其发放贷款外，还特别用“无效合同”来约束电力设备厂家与违规项目之前签订的协议。
据统计，2006年全国合同订货的发电设备多达1.4亿千瓦，2007年为6700万千瓦。由于合同订货过于集中，全国发电设备制造企业已超负荷运转。而八部委以“无效合同”来整治违规项目，无疑在目前电力设备供不应求的市场环境下，是对违规项目实行了“釜底抽薪”的铁腕措施。
电力调度模式将被改变
为了达到“十一五”期间节能降耗的目标,《通知》提出要对电力市场交易模式和现行电力调度规则进行必要的调整，这意味着从建国以来，延续几十年之久的各类机组“平均分配利用小时数”的旧调度模式将彻底进行改变。
华东电网一位人士对记者透露，新的调度模式的原则是优先安排可再生、高效、污染排放低的机组发电，这一类机组今后将获得高于平均水平的发电小时数，而能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机组将发电小时将受到限制，甚至取消其发电。他举例说，华东电网之前已经明确，以“以热定电”名义建设的13.5万千瓦及以下热电联产机组不带热负荷时，原则上不得调度发电。
华东电网的这位人士认为，这项措施可能会在电力市场进展比较快的区域电网中展开，他说，在华东电力市场试运行的过程中，“就已经有电厂提出了不以电价，而是以煤耗为标准来进行竞价上网”。
但也有业内人士坦言，如果大范围推行这项措施，难度不小。国电集团下属一家电厂的人士说，一些老电厂建于60年代，职工人数上千人，而这些职工的家庭中，很多都是吃电力这碗饭，“不让这些老机组发电，这些职工也必然要下岗分流，仅这一项就将带来巨大的阻力。”