宿迁引资：副处以上每年200万(图)

http://finance.sina.com.cn 2003年11月07日 08:24 21世纪经济报道

宿迁引资任务：副处以上干部每年200万　　本报记者　李红兵　许圣如　江苏、北京报道
“在强调市场的时刻，招商引资却是明显的刻上了计划的印记。而且是由政府来主导，官员在推动。”中国人民大学毛寿龙教授说。
晴日当空，规划占地面积达20平方公里的宿迁市经济开发区（东区）在冬日的阳光下一片萧索。
该开发区享受江苏省级经济技术开发区的各项优惠政策，总体规划占地面积达20平方公里，但自2001年3月启动以来，就少见原本应有的热火朝天的建设场面，更多地呈现地是这般阵阵萧索。
于是，如何引来资金和项目，使这片冷清园区热闹起来，便成了当地每一个公务员肩上的担子。
一把手负责招商
“县里的每一个单位，每一个公务员都有任务，我也不例外。”10月20日上午，宿迁市经济开发区（东区）招商引资办公室叶琴科长对记者说。
叶同时还透露，为促进各级领导干部招商引资工作，县里制定了严格的考核办法，每年年初就把招商引资任务下达到各单位，由各单位一把手亲自负责，每个季度考核一次，年底总体考核，完不成任务的，单位领导要自行离岗外出招商，外出招商经费由个人垫付，引来招商项目后，再予以报销。
招商引资工作连续多次表现不佳的，由县里予以通报批评，直至对其进行组织处理。完成任务的，按照完成任务量的千分之二左右的比例予以提成。
在招商引资考核办公室，记者看到了一份因招商引资不力而被“勒令”离岗招商的干部名单。“这个名单马上送到县委组织部领导审阅，明天就会发布。”办公室的工作人员倪周对记者说。
“我个人对这个决定没有任何意见，完全服从组织上的决定。”27日晚，宿迁市宿豫县审计局局长苏斯洲在电话中对记者说。在最近一次的考核中，苏所在的审计局因招商引资业绩欠佳，这位从县委办公室主任调任县审计局一把手不久的局长，在这次离岗招商的干部名单中榜上有名。
在县物价局工作的一位王姓办事员在电话里更是直言不讳地告诉记者：“我就从没有指望过能完成任务，宁愿工资被扣掉150元，最怕让我离岗去招商引资。”
王透露，自己所在的物价局有员工80多人，今年县里下达给物价局的招商引资任务是1000万，他所在的部门一共5个人，每人的任务是20万。完成任务的，最后可以按照千分之二比例提成。
为确保完成任务，局里成立了由5－10人组成的专职招商队，完全离岗，全职招商，队里的每一个人一年必须完成100万的招商引资任务，任务不能完成的，只发给80％的工资。
幸运的是，尽管像王一样，完不成任务的人还有很多，但物价局每年的总体任务都能完成，因而除了自己的工资，上面也就没有深究。
驻外招商
2003年10月9日，宿迁市委常委、宿迁经济开发区党工委书记、管委会主任曾鸿翔在宿迁市经济开发区多功能厅和市直26名赴外地招商同志进行了座谈，宿迁市第一批外派驻点招商的干部启程奔赴苏州、无锡、杭州、台州、温州、泉州、深圳、萧山、绍兴、宁波等16个招商驻点。
曾鸿翔在会上要求，此次选派的招商干部要坚守诚信招商，严于律己、树好自身形象，每季度要以书面形式向市经济开发区汇报招商引资情况及工作、思想、生活情况。也可利用假日回宿期间，向市经济开发区汇报工作进展情况。市里将在每年“五一”、“十一”、“春节”黄金周期间组织座谈交流。
驻外招商期间，定点招商所有费用均从招商引资任务完成后的奖金中列支，市经济开发区为各招商处先行垫付前期1－2万元的开办费用，该项费用从任务完成后的奖金中冲抵。定点招商期满后，经考核认定完成招商引资任务的，根据项目固定资产投资额，由项目所在园区按1％的标准进行奖励，上不封顶，下不保底。奖金归个人所有。此次外派定点招商的干部与原单位工作完全脱钩，保留身份、职务、工资，福利待遇不变，由市招商引资工作领导小组统一领导，宿迁经济开发区负责日常管理。时间一年。
早在此前的2003年4月，宿迁市有关领导便为全市招商引资“项目开工百日竞赛”活动做出了重要批示，他指出：“项目推进的进度，取决于招商引资的力度，而招商引资的力度取决于全市各级各位干部行动的程度，因此招商引资成效是衡量干部经济工作能力的‘第一绩效’，市、县（区）组织部门必须确立这一方针，并具体体现在干部工作中。”
2003年9月14日，该领导在市委中心组扩大会上再次强调，每个部门都要成立专职招商机构，每个副处级以上干部年内都要引进200万元以上的项目。同时还要鼓励离岗创业、在岗兼业的干部，都要拿出主要精力从事招商引资。
争论
“现在各级政府都有招商引资任务，都设招商引资领导小组这样的非常设机构，一般挂在计委或者外经委并下面，年初的时候制定招商引资目标分解，再层层下拨分化消解。”江苏省财政厅一位官员告诉记者，招商引资主要按照经济主管部门、经济杠杆部门、具有优势的行政管理部门、一般行政管理部门、人员较多联系面较广的部门来分解。“按照部门主管业务和职能权限不同，数额相差很大。”
他告诉记者，“招商引资完成情况已经成为现在使用干部的重要依据。”江苏一些市县在招商引资目标管理考核奖惩办法中就规定单位在年度考核中，完成任务不足全年任务一半的，其单位主要负责人向县委、县政府写出书面检查，限期内仍不能完成的，按干部管理权限对其主要负责人进行诫勉，其班子成员不得提拔、调动、晋级、评优；连续两年不能完成任务的，对其主要负责人予以免职处理。“这样逼迫官员不得不全力引资。”
“更可怕的是，开发区占了农民那么大的土地，现在在上面招商引资任务的重压下，一些人以假招商瞒上交差，通过使用外地人身份证，在招商项目上做手脚，甚至搞各种形式的假招商。”宿迁市宿豫县的一位干部对记者说。
该干部举了一个例子，宿迁市所属的沭阳县某单位向市里申报，称引进外地客商投资苗圃百余亩，后经查实，百余亩苗圃实际是当地农户你家三亩我家两亩凑起来的，根本没有所谓客商。
据省国税局的一份内部报告显示，省国税局调查认为苏北市县国税部门招商引资任务非常严重。宿迁市、县两级政府共下达宿迁国税系统招商引资任务5860万元，赣榆县下达任务是1000万元。
而与招商引资相配套的考核办法主要是对单位领导实行责任追究制，报告介绍赣榆实行目标任务保证金制度，对块管单位每月扣发工资，赣榆县国税局今年6－12月就扣发482230元，人均每月扣发415元。
而宿迁市城区分局因为没有完成区政府下达的上半年招商引资任务，局长受到诫勉谈话。
“国税系统在经济生活中还算强势部门。他们的招商都如此艰难，何况其他部门。”省财政厅的这位官员介绍，“现在的官员头痛的不是GDP的数字指标了，而应该是硬邦邦的招商引资数字。”
“在强调市场的时刻，招商引资却是明显的刻上了计划的印记。而且是由政府来主导，官员在推动。”中国人民大学毛寿龙教授告诉记者。他认为现在许多地方每年招商引资都是事先下计划，不管项目只计金额。然后层层分解到各区、县和各委、局，再分到各乡镇、各单位、各企业，层层签订责任目标书，年底考核。哪一个单位、哪一级政府没完成，就“一票否决”，“单位年内不能被评为先进集体，个人当年不得晋级提薪”等特殊规定。
一个具体的硬邦邦的数字便是衡量一个单位，特别是衡量单位一把手招商引资政绩的惟一尺度，升降荣辱在此一举。“迫于压力，有些地方的主要领导急于求成，什么经济效益、社会效益统统抛在了脑后，甚至可能会滋长‘年初撒个谎，年底得个奖，年后提个长’的社会风气。”毛寿龙告戒说。