山西"综改区"方案获国务院批准 详细实施方案正制定

    两年前酝酿此事

    此前，山西省发改委最早在2009年9月28日就传出山西省正在申报"综改区"。彼时，中共中央财经领导小组办公室和国家发改委相关负责同志，在2009年上半年就已经两次赴晋就此"综改区"一事进行调研。而山西省主要负责此事的山西省政府发展研究中心领导，也已经多次赴京汇报此事。

    据了解，山西省最早酝酿"综改区"一事，应该在2008年下半年。那是山西省在2008年上半年成为全国唯一一个经济负增长的省份，而同时中央已基本肯定山西煤炭工业可持续发展的道路。于是省内认为，如果"综改区"方案获批，这将成为对山西省煤炭工业可持续发展战略的完善和补充。当时山西省经济转型发展的核心问题被认为是山西省煤炭工业的可持续发展。

    于是，起初上报的"综改区"方案第一项内容就是，请求中央继续支持山西煤炭工业可持续发展。据了解，当时的方案还包括，"制定财政返还政策、省内企业优先获得煤层气开采权和国家下放旧有煤矿用地使用权"等五项优惠政策。所以，早在2009年就有山西省发改委官员喊出，"'综改区'一旦获批，山西将成为继深圳等特区之后的又一个可享受诸多优惠政策的经济特区。"而省内高层也曾激动地称"综改区"申报措施为"新中国成立以来山西省含金量最高的政策"。

    还获"先行先试"权

    2010年5月，山西省发改委方面再次传出消息称，关于"综改区"山西已经获得"先行先试"权，"这也意味着，在山西省'综改区'尚未得到最后批复时，我们已经可以先干起来了。"透露消息的这位发改委官员还表示，"'综改区'获批已是板上钉钉的事情。"

    百亿基金和"气化山西"

    据了解，山西省发改委官员曾在此前表示，"综改区"申报方案共涉及5项优惠发展措施。并表示，"对于一个地区经济发展的最大支持不是钱，而是政策。"

    在关于继续支持山西省煤炭可持续发展的请求中，山西省希望继续将煤炭可持续发展基金中的30%用于企业转产和资源城市转型。按照山西160亿元的煤炭可持续发展基金规模来算，这部分资金保守计算将有48亿元用于支持山西转型发展。

    在关于财政返还的政策支持请求中，山西省希望中央每年按照山西前三年财政上缴的平均数额按比例进行财政转移支付。如果此项政策获批，中央将每年因此专门为山西拨付"转型发展基金"104亿元。

    在煤层气开发方面，由于煤层气开发审批权一直在中央，所以目前在山西地区获得煤层气开采权的企业也绝大部分是中央企业。在实践过程中，由于部分中央企业因资金和开发进度等问题，迟迟未对部分已获得气权的地区进行煤层气开发。而由于煤田开采一直坚持"先采气后采煤"的原则，这样就在一定程度上，影响了山西省煤炭企业开发煤炭资源的进度。所以"综改区"方案中，山西省就提出"允许山西煤炭企业在首先获得煤炭资源开采权的前提下，拥有优先开采煤层气的权利。"山西方面称为，"气随煤走、两权合一"。而今年，已有山西省煤炭企业获得省内煤层气开采权。

    目前山西正在实施"气化山西"的改革措施，按照省政府的规划，到2015年山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达到120亿立方米。如果发展好"四气"产业，就相当于再建一个中国的"大庆"。

    此外，如果试验区获批，山西还将在一定范围内获得土地的审批权。在方案中，山西将拥有对采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的使用和审批权。而且在保证山西省现在耕地总量不变的情况下，山西省还将通过"土地置换"，拥有部分土地建设用地指标。山西省由此即可获得在耕地总量动态平衡的前提下，灵活利用土地的空间。

    另外据悉，国家此次将只对山西省转型试验区进行整体规划，而其中的具体项目将由山西省具体负责审批。"这就大大增加了山西的自主权利，加快了办事效率，改善了投资环境，缩短了转型发展项目审批的时间。"省发改委官员透露。

    本报记者 苏景岳

    ■背景

    能源基地西移 创造获批良机

    据山西省发改委方面分析，山西之所以能成为"获得批准最快的综改区之一"，得益于"中国能源重心西移为山西经济结构转型创造了良好的契机，现在山西有条件和时间进行结构调整了。而调整也将为内蒙古、陕西、宁夏等西部能源省区的经济转型提供可借鉴的经验。"

    早在2009年，内蒙古就已经成为我国最大的煤炭生产省份，而新疆也成为我国已探明的煤炭储量第一大省。"山西肩上的担子不再那么重了，所以有机会来调整产业结构。"上述省发改委官员表示。

    据统计，按照2008年的数据，山西一、二、三产业在经济中所占的比重分别为4.4%、61.5%和34.15%。而其中煤、焦、冶金、电力行业对经济增长的贡献率占到了88%之多，过于单一的经济结构给山西带来了巨大的困扰。而在金融危机中，山西省经济一度出现负增长，这也加大了中央支持山西省经济结构转型的决心。

    一位曾来山西考察 "综改区"的中央领导表示，"山西的问题已经不是山西一省的问题，而是全局性、战略性的问题。"

    今年9月1日，山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清，就"综改区"一事会见国家发改委主任张平时也曾直言，"山西不转型将难以为继。"