彭泽县依法创建

彭 泽 县 农 业 局

彭农字（2009）38号

彭泽县依法创建优质棉专业合作社实施方案

    棉花在我县栽培历史久，种植面积大，单位产量高，是我县农业两大拳手产品之一。全县棉花种植面积在20万亩以上，年产皮棉总量在2.25万吨左右，1986年被国家列为全国优质棉生产基地县。长期以来，由于棉花在采摘、晾晒、运输和销售过程中，容易混入化学纤维、丝、麻、毛发、塑料绳、布块等异性纤维（裕称“三丝”），严重影响棉花品质和企业纺织、印染等精深加工。为了从源头上切实抓好棉花“三丝”治理工作，根据《彭泽县棉花无“三丝”试点工作方案》（彭府字[2009]77号），现就依法创建优质棉专业合作社，特制定本实施方案。
    一、总体目标
    进一步深入贯彻党的十七届三中全会精神，认真学习实践科学发展观，依据《农村土地承包法》和《农民专业合作社法》的相关规定，坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，充分发挥棉花主产区的种植优势，以治理棉花“三丝”为出发点，提高棉花品质，加快棉农增收、企业增效的步伐；坚持依法办社、民主办社的指导思想，以龙头企业+合作社+生产基地+农户为组织模式，建立新型的优质棉专业合作社。其总体目标是：从2009年开始，全县19个农业乡镇场，要按照高起点、高标准、高成效的工作目标，每个乡镇在建立棉花专业合作社的同时，建立500—1000亩集中连片的无“三丝”优质棉生产基地；全县400吨轧花厂和所有棉花加工企业，要主动与合作社对接，实行棉花订单购销，建立企业+农户互利双赢的紧密型利益联结机制；全县174个村级组织、新农村建设点、棉花高产创建示范区，要积极融入合作社创建和棉花“三丝”治理工作，到2011年，使全县棉花100%达到无“三丝”标准，棉花增值1300万元，棉农人均增收50元。通过三年努力，将我县打造成为全国无“三丝”优质棉生产基地县，从而有效提升优质棉合作社的覆盖面和带动力。
    二、实施步骤
    创建优质棉专业合作社，必须依据《农民专业合作社法》，坚持“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的办社原则和“民办、民管、民受益”的办社方针，按照县农村经营管理站设置的《农民专业合作社创建流程图》，切实做好合作社创建的组织机构、规章制度、场所基地等“三项建设”。具体分五个步骤进行实施。
    第一步：宣传引导、培训骨干。以村级组织或新农村建设点为单位，召集农村党员、村民组长和老干部、老教师、老会计以及种棉大户、植棉能手，召开动员大会并开展法律法规和合作理念培训。通过宣传动员，要让广大农民清楚地知道什么叫合作社，为什么要办合作社，办合作社主要解决哪些问题，加入合作社有什么好处，等等。以此统一思想，提高认识，让自愿入社的农民加强法制观念，树立合作意识。
    第二步：动员入社、摸底登记。创建优质棉专业合作社不受区域限制，可以在一个村范围内设立，也可以跨村联合设立，但总的原则是依法、自愿、民主。在发起人倡导下，以村民组长为主要骨干，征求本组居民入社意向，对自愿加入合作社的，由户主填写《入社申请书》，并按照县农村经营管理部门统一印制的《入社成员基本情况表》，分户进行摸底登记，编制《入社成员花名册》。由于棉花种植是分散经营，为了增强合作社实力和做大合作社规模，第一批入社成员原则上不得少于100户。
    第三步：制定章程，设置岗位。合作社章程的制定，可参照示范章程样本，但切不可照搬硬套，要切合本合作社的实际需要和便于实际操作。对涉及合作社重大事项和主要章节，诸如“成员出资”、“财务管理”、“盈余分配”等，应由全体设立人认真研究，全体成员讨论通过，并报送县、乡农村经营管理部门审核备案。合作社设立后，要及时设置内部管理机构，对各部门进行定岗、定责、定位。一般可根据合作社规模，设立“技术信息部”、“产品营销部”和“财务核算部”等。
    第四步：布置场所、选择基地。场所是合作社所在地，是合作社办公及活动的聚集点。办公场所布置要做到“五上墙”，即合作社章程、财务管理制度、各项工作职责、发展计划和技术规程张贴上墙。生产基地是无“三丝”棉花标准化生产的示范场地，必须集中连片，基地面积一般不少于500亩，应竖立《无“三丝”优质棉生产基地》标志牌。通过竖立标志牌，不仅具有基地标志性、带动幅射性，更可以起到棉花“三丝”治理的警示作用。
    第五步：申请验收、推荐登记。在合作社筹建“三项建设”基本到位后，由合作社向县农业行政主管部门写出书面申请验收报告，由乡镇农经管理站签署意见、加盖公章并上报县经管站。实地验收主要采取五看：一看办公场所，二看生产基地，三看财务帐目，四看相关资料，五看《社员证》填发。验收合格后，县农村经营管理站向县企业注册监督局出具推荐意见，由工商部门正式注册登记。
    三、工作要求
    优质棉专业合作社成立后，在抓好正常的技术指导、农资采购、产品销售的前提下，其工作重点应放在棉花采摘、晾晒、运输和销售等环节的“三丝”治理方面。
    1、合作社理事会要认真学习，深刻领会，严格执行《彭泽县棉花无“三丝”试点工作方案》提出的指导思想、试点范围、具体办法、保障措施等相关内容，切实做好棉花“三丝”的治理工作。要采取“双向承诺”，即棉农向合作社承诺棉花“三丝”控制在国家标准每吨0.5克以内；企业向合作社承诺按无“三丝”籽棉每百斤比市场价高12元收购（非成员每百斤10元）。以合作社为桥梁签订“双向合同”，即外部与企业签订销售合同，内部与社员签订收购合同。棉花账款由合作社与棉花企业统一结算，并按棉农与合作社的交易量，及时兑现给广大合作社成员。
    2、合作社监事会要在抓好对本社日常事务、财务监管的同时，要协助理事会参与棉花“三丝”治理工作。要主动与当地农技部门沟通，开展横向联系，共同制定《优质棉生产技术操作规程》和《无“三丝”棉花质量安全标准》。要建立产品质量《奖励制度》、《追溯制度》和《承诺制度》。特别是在棉花收获季节，要切实按照（彭府字[2009]77号）文件规定，统一向棉农发放布帽、布兜、布袋，经常性地对棉花采摘、晾晒、运输和销售开展监督检查，发现问题及时解决，现场纠正。
    3、为了促使棉花无“三丝”生产基地集中连片，各乡镇农经管理站要认真履行工作职责，指导合作社按照《农村土地承包法》，依法有序地搞好土地承包经营权流转工作。对农户之间协商妥当的土地互换、出租、转让和转包的要及时指导签订《农村土地流转合同》，并做好《农村土地承包经营权证》和《农户土地承包管理台帐》的流转登记。以此进一步规范农村土地承包经营权的流转程序和流转行为，为发展现代农业，创建全县棉花种植适度规模经营，奠定坚实的基础。