深入改革转变方式建立与市场经济相适应的优抚安置新体系

            深入改革转变方式建立与市场经济相适应的优抚安置新体系
                    沈阳市人民政府
             沈阳市有680万人口，目前，有优抚对象35万，军队离退休干部1797人，每年接收安置的退伍军人都在5000名以上。沈阳素有拥军优属。拥政爱民的光荣传统。在计划经济时期，建立了一套比较完备的工作体系，对当时优抚安置工作起到了很好的保障作用。进入90年代后，优抚安置工作出现了许多新情况。新问题，再沿用传统的思维方式和工作方法已不适应发展变化了的新形势。为此，市政府抓住经济社会发展带来的前所未有的机遇，深化优抚安置工作改革，建立了与市场经济体制相适应的政府调控、社会保障，群众参与。部门实施的优抚安置新体系。从而，不断推进了优抚安置工作的落实，巩固和发展了军政军民团结的大好局面，连续三次被评为“全国双拥模范城”，军休和退伍安置工作被民政部。总政治部评为先进单位。下面就我市几年来优抚安置工作的主要做法汇报如下：
    一、摆到重要位置，加强宏观调控力度
    市政府认为，做好优抚安置工作，与加强国防和军队的质量建设紧密联系，与政权的巩固和社会的稳定息息相关，是实现党中央战略决策，保障改革开放和现代化建设顺利进行的关键因素之一。因此，比任何时候都更加重视这项工作，切实把它看作是沈阳的稳定之本、发展之本。胜利之本，是摆在政府面前的光荣而艰巨的政治任务。无论改革怎样深入，市场经济如何发展，政府对优抚安置工作的主体责任，都不会改变，而只能不断加强，作为一把手工程，纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，纳入双拥工作重要内容，加大政府调控力度。
      一是加大了财政投入力度。市政府在财力比较困难的情况下，思想非常明确，即再穷，不能穷了子弟兵；再苦，不能苦了军烈属，无论资金多么紧张，也要增拨经费，保障优抚安置对象的基本生活。为此，  92年以来，市财政增拔537万元，三次提高优抚对象的抚恤补助标准。目前我市“三属”抚恤标准月人均145元，高的达到200元；在乡复员军人定期补助标准月人均76元，高的达到135元，均高于国家标准。为军休干部补贴建房经费1380万元，补贴医疗费1488万元。各级财政为老复员军人建房拔款总计4肠。3万元。今年全市征集进藏兵250名，市政府决定除区（县）优待外，市政府每人每年发优待金2000元，年开支50多万元。市、县两级财政为维修和扩建烈士纪念建筑物拨款1500多万元。由于市政府舍得加大财政投入，使广大优抚安置对象的生活水平实现了自然增长，对此优抚对象和人民群众都很满意。如市里在检查老复员军人建房时，有的老复员军人由原来的土草房搬进了砖瓦房，激动的跪下感谢。周围群众也反映强烈，说党和政府没有忘记这些为共和国诞生舍死忘生的人。
      二是加大了依法行政力度。市场经济与依法行政是并行不悖的，优抚安置是一项政治性和政策性都很强的工作，要确保优抚安置对象的合法权益，必须建立起配套的优抚安置法规体系，加大行政执法力度8市政府先后出合了一系列政策和法规文件。如（征兵、优待、安置办法）。《关于进一步加强拥军优属工作若干规定》等。特别是今年，法规建设又有了新的进展，出台了《关于做好1998年和军队裁减员额期间转业干部安置工作的通知》。《沈阳市随军家属就业安置暂行规定》、《关于进一步落实优抚政策的通知》、《关于对进藏兵实行特别优待的通知》等4个法规文件，有力的保障了优抚安置工作的落实。如通过《关于进一步落实优抚政策的通知》的实施，特困企业中生活困难的特等、一等伤残军人，按在乡伤残军人抚恤标准给予生活补助；特困企业中的烈属。二等伤残军人和因公牺牲、病故军人家属，实际收入没达到市最低生活保障线的，接最低生活保障线标准补足差额部分，不受下岗时间和收入计算标准限制。文件出合以来，己有113户优抚对象纳入最低生活保障线，救济金额33刀万元。
    三是加大了领导调度力度。加强对优抚安置工作的领导，一把手亲自抓，主管领导重点抓，这是几年来我市优抚安置工作的一条基本经验。特别是对一些重点。难点。热点问题，领导亲自调度决策。比如，今年实施下岗军嫂再就业工程是军地都很关注的热点问题，解决的难度相当大。春节后的第二天，徐文才书记就亲自带领市委、市政府班子的主要成员走访了沈阳军区、沈阳军区空军、二炮五十一基地、省军区和省武警，总队领导机关，征求意见。徐文才书记和慕绥新市长明确表态，地方有困难，军队有困难，但要把军队的困难放在第一位解决，要保证下岗军嫂百分之百的再就业。主管双拥工作的田凤歧副书记、朱锦副市长，先后四次召开有关部门和区。县领导参加的调度会，研究措施，布置任务，落实责任，使这项工作实现了突破性的进展。到11月底，全市1173名下岗军嫂已全部安置完毕。再比如：落实今年老复员军人建房经费时，朱锦副市长亲自找民政局和财政局的同志调度筹集，使154万元的建房经费很快得到了落实。到10月底，  381户老复建房已全部完成。
    二、依靠社会力量，拓展社会化优抚保障渠道
    优抚工作主要是政府行为，同时也是一种社会行为，而作为社会行为，也要靠政府来组织和发动。为此，市政府把优抚工作作为一项系统工程，把发动和依靠社会力量与影响大、群众性强、有号召力的重大社会或政治活动结合在一起，全面推进优抚安置工作的健康发展，收到了明显的成效。
    一是不断完善群众优待制度，逐步提高优待标准。随着经济的发展，人民生活水平的提高，我市积极探索和改革优待工作的途径和方法，使优待工作从内容到形式都有较大发展。一方面我们扩大和提高了优待范围和标准。在对农村义务兵优待的基础上，从93年开始，优待范围扩大到城镇义务兵；优待内容分为基本优待。奖励优待和补助优待。义务兵家属补助除给予现金优待外，还有物资优待。农村义务兵家属的年优待标准由92年的751元上升到97年的1693元，增长了2．2倍。富裕乡镇年户均优待金达到了3500元。再一方面我们注意创新优待内容与形式。经过不断扩大定补面，保障了在乡老复员军人的基本生活，目前，全市定补面已达到了100％。经过对在乡部分优抚对象实行重点优待，使“三属”、伤残军人和老复员军人的生活水平略高于当地群众的平均水平，仅97年，全市为12，766户在乡“三属”。伤残军人和老复员军人落实优待金275．05万元。经过全面落实减免政策，减轻了优抚对象的负担。市政府规定“在农村60岁以上或未满。60岁本人丧失劳动能力的革命烈士家属、革命伤残军人和带病回乡后丧失劳动能力的退伍军人，免收按人口负担的各种费用。”全市每年减兔费用达30万元，人均130元。
      二是不断改进群众帮挟方式，多渠道解决老复“三难”问题。92年以来，我市在基本解决老复员军人“三难”基础上，注重抓了巩固提高工作。在解决生活难上，运用提高标准，扩大定补面。安置就业。发动党员和干部包户。战友帮战友等办法，扶持发展生产，增强了自我保障能力，有95％的老复员军人家庭生活达到或超过了当地中等生活水平。在解决住房难上，采取自筹，群帮。公助的办法改善住房条件，先后为15m多户修建了新房，群帮折款375万元。目前，全市已有95％的老复住房条件得到改善，有85％的老复军人住上了砖瓦房或楼房。在解决医疗难上，全市141个乡镇普遍建立了医疗统筹办法，通过社会筹集的医疗资金达853万元，基本做到了小病及时治疗，大病重点投入。
      三是不断加快优抚对象奔小康步伐，增强自我造血功能。我市从“三步走”的战略目标出发，实施了农村优抚对象奔小康工程，制定了《沈阳市扶持民政对象奔小康规划》，在优抚对象中广泛开展了商品生产“五个一”活动（即掌握一项生产技艺；开展一项商品生产经营项目；饲养一群禽畜；种植一亩经济作物；安排一个劳动力在乡村企业就业）。几年来，通过建立扶贫扶优农场、干部包户、科技扶持、政策倾斜等一系列行之有效的帮扶措施，增强了广大优抚对象的商品意识，调动了社会各方面参与扶持的积极性。每年都有大批的县区和乡镇干部直接参与包扶，有些地区还出台了扶优奔小康的政策，为优抚对象奔小康创造了宽松环境。许多乡镇成立了科技培训班，各村建立了信息传递站，为优抚对象传播致富信息。经过几年的扶持，使50％的优抚对象走了小康之路。
    四是不断发扬拥军优属光荣传统，促进优抚工作社会化。我市以创建双拥模范城为动力，多渠道。多形式的开展群众性的拥军优属活动。建立了以居委会为依托，驻街商店、学校。房管等单位广泛参与的“一条龙”服务网络，及时解决优抚对象日常生活中的困难。建立了区，街。委三级保障制度，如在集贸市场划出摊位，优先优惠安排优抚对象就业，并减兔有关税费，建立了拥军优属基金，对有特殊困难的优抚对象就医和子女入学给予资助，采取社会募集的方式，共筹集资金350万元。这些活动的开展，既增强了群众的国防观念，又形成了良好的社会拥军优属氛围。今年在部队参加抗洪抢险期间，全市广大群众开展了慰问抗洪部队沈阳籍官兵家属活动，走访慰问了1000多户，赠送款物折合人民币40多万元，对过往沈阳的抗洪部队提供周到的生活保障，赠送大量的慰问品，折合人民币百万元。
    三、转变工作方式，建立安置工作新机制
    我市在安置工作中，坚持以党和国家的安置政策为依据，以社会稳定为主题，以改革为突破口，克服种种不利因素，努力适应和解决在向市场经济体制转轨过程中遇到的新情况。新问题，积极探索和实施改革传统的服务模式和安置体制，使安置工作由政府统包统管逐步向社会化均衡负担，多渠道安置方向转变，较好地保证了安置工作的顺利进行。
    复员退伍军人安置工作以克服安置难为突破口，保证安置任务全面完成。一是以解决安置难为重点，加大政府计划安置的力度。由于坚持政府指令性原则，按系统分配任务包干安置原则和从实际出发区别对待原则，增强了计划的权威性；二是针对多种经济形式并存的特点，拓宽安置渠道。在坚持国有企业安置主渠道的同时，不断开发新途径，先后开发第三产业和三资。私营。股份制企业，扩大了安置空间：三是按照市场经济发展规律改革安置办法，实行供需见面，双向选择的做法，把退伍安置工作推向市场。今年，在市劳动力市场召开了沈阳市退伍军人与用人单位供需见面双向选择大会，有60多家企事业单位。千余名退伍军人出席洽谈会，当场有200余人达成了意向。同时我市还坚持择优录取的原则，对电业。金融等一些热点单位采取了文化考试，择优上岗的办法，保证安置质量；四是适应现代市场竞争需求，加强岗前培训工作，提高复员退伍军人的政治思想和文化技术素质，开发使用军地两用人才，为他们就业上岗创造有利条件。92年以来共接收安置复员退伍军人37387名，安置率百分之百。
    军队离退休干部安置工作，以改革旧的管理服务体制为重点，坚持走管理、服务、开发三位一体的道路，保证了军休干部政治待遇、生活待遇的落实。一是坚持建设与改造相结合的方针，不断加强军休干部生活基础设施和休养环境的建设。至今市政府为军休系统投资建房经费1400余万元，基础建设己达12万余平方米。93年以来，又投资300余万元，对5个基础设施较差的干休所进行改造、美化。绿化，为军休干部创造了良好的休养环境。二是坚持以于休所集体服务为基础，休干家庭自我服务为主体，驻地社会化服务为依托的三结合服务模式，通过实行公示制。承诺制，实施规范化管理，使军休干部的服务工作不断升华。三是适应社会发展和休干需求，改革传统的服务方式。先后进行了车辆改革。医疗改革、住房改革，收到了良好的成效，为逐步实现社会化管理奠定了基础。四是加大生产经营工作力度，增强军休事业发展活力。通过采取统分结合、双层经营的方法，创办经济实体23个，安置军休干部和下岗待业人员181名，累计创利1808万元。改善了军队离退休干部的物质文化生活，促进了军休事业的发展。
    四、发挥部门合力，推进优抚安置工作的全面落实
    优抚安置工作既是政府行为，又是部门职责，它象一台机器，一盘棋一样，必须发挥每个部件的作用，每个棋子的作用，才能使政府行为运转起来、特别是民政部门，作为优抚安置工作的主管部门，政府要发挥好它的参谋。纽带和桥梁作用，以利于同其它相关部门密切合作，“形成合力。主要抓了三件事：
    一是建立部门责任制，督促各司其职。我市制定了民政局。人事局、劳动局、财政局等17个部门的优抚安置职责，并做为目标考核，奖惩各部门和主要主管领导干部的重要条件，实行一票否决制。政府要求民政局要充分发挥组织协调作用，广泛开展拥军优属活动，督促优抚安置工作各项政策：措施的落实；研究制定抚恤优待的有关法规和政策，保障优抚安置对象的合法权益；搞好退伍军人和军队离退休干部的接收安置，保证他们有关的待遇落实。要求劳动局做好退伍兵安置计划工作；配合民政部门开展军地两用人才培训和开发使用；做好随军家属和军队离退休干部家属。子女的安置工作。要求财政局根据财力可能，为拥军优抚安置工作提供必要的财力保障；指导各区、县财政部门，逐步提高在乡老复员军人的定补标准，解决优抚对象实际困难。使各项优抚安置工作正常运转和层层落实。
      二是调动部门积极性，发挥职能作用。在工作实践中我们感到，优抚安置工作也必须要在发动社会予以关注和参与的同时，依靠和发挥主管部门及相关部门的积极性。主动性。创造性和超前性，发挥他们的参谋，桥梁、导向和监督作用。今年初，民政局根据拥军优属工作出现的热点。难点、重点问题，按照市政府主管领导的工作思路，主动深入基层企事业单位和优抚对象中，开展了大规模的军嫂下岗情况调查、城市企业部分优抚对象生活难医疗难情况调查。农村老复员军人住房情况调查。以翔实的资料写出了调查报告和建议，为市政府提供了有力的决策依据。市政府根据他们的调查与建议，出台了文件，增拨了专款。
    为了推进扶持优抚对象奔小康的进程，民政局在辽中县开展了扶持优抚对象奔小康示范乡（镇）、村。户活动试点。通过试点，树立了5个示范乡（镇），  30个示范村，100个示范户，大大推进了全县扶优奔小康的进程。到目前为止，全县在乡优抚对象12238户中，已有8567户达到了小康水平，占总数的70％。新民屯镇新东委目前全村已有98％的优抚对象达到了小康水平，人均收入在3000元以上，所有优抚对象都住上了砖瓦房，开始走上了致富道路。这方面的经验《辽宁民政》、《中国社会报》都整版进行了报道。市里根据试点经验，组织8个县郊区召开了现场会，推广了辽中县的经验。
    市粮食局在检查军粮供应时，发现个别乡级粮站供应的军粮质量不够标准，及时下发文件，调整供应体制，军粮供应一律由市。县级粮库定点供应，保证了军粮的质量。
    三是领导指挥靠前，为部门排忧解难。随着经济和社会的发展，新时期军事战略调整，以及改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，优抚安置工作的内涵和外延不断扩大，同时工作的难度加大，热点增多，有些工作单靠职能部门本身是难以奏效的。在这种情况下，市政府领导靠前指挥，为部门排忧解难，是十分必要的。因此，每当优抚安置工作有了难题，政府领导都毫不犹豫的予以解决。如：为解决退伍军人安置难，主管市长亲自协调军地有关部门制定计划，攻克难点，参加一年一度的退伍军人安置工作会议；为解决军队离退休干部建房的征地。审批。经费难题，主管市长亲自出面召开现场办公会议，使中央每次下达的安置任务都得到了圆满的完成；我市军官家属下岗再就业工作，数量多，难度大，主管市长几次主持召开会议，进行研究布署，深入县区调查研究，使这项矛盾突出的工作仅用8个月的时间百分之百的完成了任务。今年，在对进藏兵实行特殊优待县区财力有困难时，慕市长开会拍板，市政府为每人解决2000元的资金，使这项难题得到妥善解决。
    总结沈阳几年来的优抚安置工作，我们体会最深的就是：做好优抚安置工作，必须加强政府主体责任，加大领导决策调控力度；必须依托社会大保障优势，拓宽优抚安置工作的渠道；必须发挥部门合力作用，推进工作的落实；必须改革方式方法，建立起与市场经济相适应的优抚安置工作体系，才能迈出优抚安置工作新步子，拓宽优抚安置工作的新路子。
当然，我们市政府也清醒地认识到，随着改革的深入和市场经济的发展，优抚安置工作还会遇到许多新的情况和新的矛盾需要解决。我们一定认真学习贯彻国务院和省政府会议精神，分析新形势，研究新问题，采取新举措，增强工作的瞻前性和科学性，力争在优抚安置工作的认识上有个新的飞跃，工作落实上有个新的突破，法规建设上有个新的发展，使优抚安置工作与改革同行，与时代同步。
                                          一九九八年十二月