民政部副部长罗平飞在部署全国重点烈士纪念设施保护改造工作会议上的讲话

在部署全国重点烈士纪念设施

保护改造工作会议上的讲话

民政部副部长罗平飞

(2009年3月13日）

同志们：

在建国 60 周年来临之际，经商国家发改委同意，决定对全国重点烈士纪念设施进行保护改造。这对于进一步做好新时期烈士褒扬工作，弘扬和培育民族精神，促进先进文化建设，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。在此，我代表民政部，向历来高度重视、全力支持烈士褒扬工作的发改委系统的领导和同志们表示衷心感谢！刚才，民政部规划财务司宋志强司长就此次改造项目作了说明，国家发展改革委社会发展司苏国副司长对项目实施作了具体部署。各地要结合实际，认真抓好落实。下面，我再讲三，点意见。

一、统一思想，充分认识做好烈士纪念设施保护改造工作的重要意义

烈士纪念设施，是党和政府为褒扬烈士、教育群众而修建的永久性设施，长期以来，对弘扬革命传统，繁荣先进文化，构建和谐社会发挥了重要作用。在全党和全国隆重纪念建国 60 周年前夕，大规模保护改造全国重点烈士纪念设施，意义重大，影响深远。

（一）改造烈士纪念设施是落实中央领导指示精神的重要举措。革命烈士用鲜血和生命为我们创造了美好的生活和发展环境，有功于国家、有功于人民。我们应该永远敬重和怀念他们。烈士精神是中华民族最宝贵的精神财富，是中华民族最可珍视的革命传统。党和国家三代领导人都曾以不同形式缅怀烈士，铭示后人。十六大以来，党中央高度重视烈士褒扬和烈士纪念设施管理保护工作，要求充分利用各种革命历史文化资源，大力弘扬元培育民族精神。2007年1月，胡锦涛总书记在新四军老战士高胡同志的来信上作出重要批示，要求各地结合建军80周年纪念活动，做好烈士纪念设施管理保护工作。李长春等中央领导同志多次深入烈士纪念设施，现场调研考察，并作出重要批示，要求各地各部门加大烈士纪念设施保护改造力度。这次保护改造工作，是贯彻落实中央领导指示精神的重要举措，也是我们在建国60周年之际缅怀革命先烈的实际行动，充分体现了党和政府对烈士褒扬工作的高度重视、对烈士遗属的亲切关怀。

（二）改造烈士纪念设施是满足人民群众热切期盼的迫切要求。忘记历史就意味着背叛，革命烈士永远是我们国家和民族的英雄。中华民族自古就有祭奠祖先，缅怀先烈的优良传统。英雄已去，英魂长存。如何更好地纪念英烈，弘扬烈士精神已成为全社会关注的焦点。近年来，全国人大代表、政协委员关于改造烈士纪念设施的建议、提案逐年增多，社会各界采取来信来访等形式，要求保护改造烈士纪念设施的呼声越来越高，许多群众纷纷通过网络陵园、网上纪念通道等祭祀英烈、寄托哀思，各地许多退伍老兵，自发组织凭吊烈士和保护改造烈士纪念设施。可以说，改造烈士纪念设施，让烈士安息，供后人瞻仰，已成为全社会的强烈呼声和广大人民群众的迫切愿望，也是我们缅怀烈士英勇献身精神的最好纪念形式之一。在和谐社会建设取得明显成效的新形势下，我们对烈士纪念设施进行保护改造并以此告慰先烈，顺应了广大人民群众的意愿，必将对进一步缅怀烈士光辉业绩，继承烈士优良传统，弘扬社会主义核心价值观发挥积极作用。

（三）改造烈士纪念设施是提升教育群众主体功能的现实需要。烈士纪念设施记录着无数中华儿女为实现革命胜利、国家繁荣、人民幸福而英勇献身的丰功伟绩，是缅怀烈士、教育群众，进行爱国主义教育的重要基地，是弘扬和培育民族精神的重要载体。从一定意义上说，烈士纪念设施是一部记录革命历史的教科书，是一本增强民族凝聚力的好教材。建设好、维护好烈士纪念设施既是对烈士的尊重，更是我们后人义不容辞的责任。但是，由于近年来维修改造经费严重短缺，许多烈士纪念设施未能及时得到修缮，基础设施陈旧、配套设施落后。有的烈士纪念设施存在管理保护不到位的情况，个别单位还出现过一些社会影响恶劣的问题，这与经济社会发展极不协调，与弘扬先进文化、培育民族精神的特殊地位作用不相称，极大地影响了其教育功能的发挥，制约了烈士褒扬事业的发展。特别是当看到那些破烂不堪，甚至被毁坏、荒废的烈士纪念设施时，我们总是心怀愧疚！如今，改革开放走过了30年历程，我国综合国力显著增强，国家有能力也有实力，把烈士纪念设施改造好、建设好。经过这次大规模保护改造，不仅能使烈士陵园的设施、环境有明显改善，更重要的是要增强教育功能，拓展和提升教育内涵和服务质量，真正为全社会提供凭吊、瞻仰烈士的良好场所。

二、精心组织，高标准高质量地做好烈士纪念设施保护改造工作

这次保护改造全国重点烈士纪念设施，时间紧、任务重、要求高。时间紧，是指从现在到国庆节，不足7个月，时间非常紧迫，必须尽快行动起来；任务重，是指保护改造需要经过研究论证、制定方案、招标投标、组织施工、检查验收等多个环节，要做的工作十分繁重；要求高，是指这次保护改造是一项政治性、政策性很强的民心工程，只能高标准做好，不能有丝毫闪失。对此，各级党委和政府要本着对历史、对人民负责的态度，加强领导，明确责任，科学筹划，精心组织，切实把这件利国利军利民的好事办好。

一要精打细算。要组建精干高效的工作班子和骨干队伍，深入调查研究，按轻重缓急、分步实施的原则，逐级提出项目可行性报告，作出保护改造规划，制定科学施工方案。要本着节约高效、规范合理的原则，加强项目资金使用的监管，建立健全相应的财务管理制度，切实用好每一分钱，使资金使用效益最大化，力争打造成环境优美、经济实用的效益工程，建设成设备配套、功能齐全的爱国主义教育基地。

二要集思广益。一方面，要将保护改造工程规划、方案面向社会公开，广泛征求烈士遗属、军队有关单位和社会各界的意见，充分吸纳好的建议，使规划方案更加科学合理。另一方面，要坚持公开、公平、公正的原则，严格按照招投标的有关规定确定施工单位，以公开促公平保公正。施工单位必须严格程序，文明施工，加快进度，确保质量。通过这些措施，使保护改造过程变为教育人、凝聚人、鼓舞人的过程，使烈士纪念设施保护改造工程，成为党委政府满意、人民群众满意、烈士遗属满意、部队官兵满意的民心工程。

三要加强监管。要牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，规范管理，精心施工，对保护改造工程进度和质量，实施全天候、全方位、全过程的监督管理。要建立目标管理责任制和责任追究制，把每个项目各个环节、各个阶段的工作任务、责任要求、完成时限等，明确到具体部门、落实到具体人头。要加强项目实施过程中的协调、检查和验收工作，及时处理工作中遇到的新情况新问题，确保每个改造项目都成为精品工程，经得起历史和人民的检验。

三、抓住机遇，努力推动其他优抚事业单位设施改造工作

近年来，虽然国家和地方在优抚事业单位和烈士纪念设施各项基础设施、环境改善中加大了投入，也作了很多努力，解决了一些问题，但由于我国优抚事业单位和烈士纪念设施数量多、基础差，绝大部分单位由于资金缺乏，严重影响了事业发展。经费投入没有形成与经济发展水平相适应的增长机制，导致维护改造经费捉襟见肘。由于缺乏资金，全国有14000多处非全国重点烈士纪念设施、159所优抚医院和1392家光荣院的基础设施落后，配套设备不完善，严重阻碍优抚事业单位和烈士纪念设施各项工作的开展。当前，解决这些问题的有利因素很多、机遇非常难得。第一，今年是建国60 周年，党和国家将举行系列纪念活动，优抚事业单位直接服务于共和国功臣，保护改造这些单位的设施设备，其政治意义和社会意义十分重大。第二，为进一步褒扬烈士、教育群众，中央决定立项改造全国重点烈士纪念设施。第三，受全球金融危机影响，拉动内需、促进经济增长是当前我国经济工作中的头等大事，保护改造优抚事业单位设施设备，有助于落实中央要求。因此，各地要抓住机遇，借鉴中央做法，努力推动其他优抚事业单位保护改造工作的全面展开。

一要积极争取党委政府高度重视。这次会议后，各地可采取当面汇报、书面报告、专题请示等方式，及时向党委政府主要领导专题汇报，重点汇报会议的主要精神，汇报中央立项改造全国重点烈士纪念设施的重要意义，汇报当前本地区优抚事业单位设施陈旧、设备落后的现状，汇报保护改造优抚事业单位对落实中央“保增长、保民生、保稳定”要求的现实意义，争取党委政府主要领导的重视、理解和支持，及时将优抚事业单位改造工作，提上议事日程，纳入当地扩大内需的项目规划，纳入每年的财政预算。有条件的地方应积极争取福利彩票公益金和社会捐助资金投入，促进优抚事业单位的保护改造工作又快又好发展。

二要积极赢得相关部门支持配合。优抚事业单位设施设备保护改造，政治性、政策性很强，直接涉及宣传、发展改革委、财政、文化、文物、旅游和军队等多个部门，社会各界十分关注。各地要多方协调，形成上下联动、左右协调的工作机制。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传优抚事业单位保护改造的重大意义。各级民政部门要在做好调查摸底、研究论证、申请立项、制定方案等方面工作的同时，主动与相关部门加强沟通联系，争取他们在人力、财力、物力和政策优惠、舆论导向等方面的大力支持和密切配合。

三要积极筹措保障资金落实到位。资金是优抚事业单位保护改造的核心问题。为此，我们要在争取政府承担主体责任、加大投入的基础上，注重调动包括优抚事业单位在内的社会各方面的积极性，采取政府下拨一点、本单位筹集一点、社会捐助一点的办法多方筹措，确保资金到位，为做好优抚事业单位保护改造工作提供物质保障。同志们，这次全国重点烈士纪念设施保护改造工作任务繁重而艰巨。我们要紧密结合深入开展学习实践科学发展观活动，进一步增强政治意识、全局意识，坚定信心，振奋精神，扎实工作，切实把烈士纪念设施保护改造工程建设成民心工程，向新中国成立60周年献礼！