科技网 --《科技日报》-- 我国流动人口已达2.11亿 六大问题亟待解决

    本报记者 李颖

　　作为国家人口计生委2009年关于流动人口问题的部分调研成果——《中国流动人口发展报告2010》于26日在北京举行的“人口流动迁移与城镇化国际研讨会”上首发。该《报告》的发布，为更好地促进人口有序流动、合理分布，建设“人口均衡性、资源节约型、环境友好型”的“三型”社会，提供了很好的理论指导和决策支持。

　　人口流动将呈现四大基本态势

　　《报告》指出，2009年我国流动人口数量达到2.11亿人。未来二三十年，人口流动将呈现四大基本态势。

　　首先，流动人口规模不断增加，但增速逐步放缓。报告显示，如果我国人口流动迁移政策没有大的变化，到2050年流动人口规模可达3.5亿人左右，但每年新增流动人口由近600万逐步下降到2050年的300万左右。

　　其次，经济危机为区域产业结构的调整带来了契机，促进了人口的重新分布。受本次金融危机影响，劳动力需求减弱，长距离人口流动减少，短期内沿海地区人口集聚趋势有所弱化，出现以省会城市为中心的流动态势，但流动人口继续向沿海、沿江、沿主要交通线地区聚集的长期趋势不会改变。

　　第三，未来我国流动人口的分布将逐步形成以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局。

　　第四，人口流动由生存型向发展型转变。流动人口受教育年限比全国平均水平略高，年龄结构趋于成年化，性别结构逐步均衡，举家迁移比例上升，在流入地长期定居倾向明显，流动人口的民生问题和服务管理体制改革压力增大。

　　流动人口超六成是80后

　　报告称，2008年全国流动人口为2.01亿，去年已达到2.11亿，从年龄结构看，流动人口以青壮年劳动年龄人口为主，平均年龄为27.3岁，其中80后成为流动人口主体，占到总量的60%以上。

　　流动人口年龄结构和利益诉求发生较大变化。与上一代流动人口相比，80后在流入地结婚、生育的比例增加，对计划生育、优生优育、生殖健康的需求更加强烈。流动人口区域分布呈现新特点，由东南沿海单向集中转向以新兴都市圈、中西部中心城市为中心的多元集中。

　　另外，国家人口计生委去年7月启动重点地区流动人口监测试点调查报告显示：流动人口中78.7%为农业户口，14岁及以下儿童占20.8%，男性占50.4%。流动人口家庭平均规模为2.3人；16至59岁人口中86.8%接受过初中教育，人口月平均收入1942元。其主要在制造、批发零售和社会服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。

　　平均在流入地停留5年以上

　　据《中国流动人口发展报告2010》显示，流动人口在流入地停留呈现长期化趋势，劳动年龄人口平均在流入地停留时间为5.3年。有一半的人停留时间超过4年，近19%的人停留时间超过10年。

　　报告数字表明，我国人口流动呈现就近趋势。北京市的流动人口中，有50.9%来自河北、河南和山东；上海市的流动人口中有52%来自安徽和江苏；太原、成都以省内流动人口为主，比例分别为62.5%和87%。深圳的流动人口中，省内流动人口占33.8%，14.8%来自湖南。流动人口中，78.7%为农业户口，在调查城市中，深圳市非农业户口比例最高，达到近30%。

　　生存发展面临六大问题

　　报告强调，目前流动人口生存发展面临的六大问题是：

　　高中及以上学历者失业比例高，小学及以下学历者失业时间长，就业技能培训针对性不强，两者在城市产业升级中，难以找到合适工作；

　　收入较低，限制其社会保险参保率，约束其在城市消费。家庭人均收入低于1000元的农业流动人口中，仅11.6%参加了养老保险；

　　劳动权益维护能力差，对劳动保障政策知晓程度低，约三成未与用工单位签订劳动合同，劳动时间偏长，平均每周工作58.2小时；

　　社会保障现状不佳，仍有39%的流动人口未参加任何形式的社会保险。超过一半流动人口未参加任何形式的医疗保险；

　　医疗服务供给不足，异地报销困难。患病后去流入地县以上医院就医者不到70%，近一成选择回老家治疗；

　　流动儿童入读公立学校比例较低，大龄儿童在流入地完成义务教育存在困难。正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅69%。

　　三个阶段达到有序流动

　　针对种种问题，报告指出，引导人口有序流动、合理分布的战略目标分为2015年、2020年和2050年三个阶段。

　　“十二五”时期的目标：到2015年，非农业就业比重达到65%，城镇化率达到52%，有中国特色的新型人口服务管理体制框架初步确立；

　　中期目标：到2020年，非农业就业比重达到70%，城镇化率达到57%，人口发展功能基本形成，有中国特色的新型人口服务管理体制在全国范围内基本建立；

　　远期目标：到2050年，人口基本实现有序流动，人口分布与生态资源承载力、生产力布局协调发展。人口服务管理水平和质量全面提升。

　　另外，作为国家人口计生委2009年关于流动人口问题的部分调研成果，由国家人口计生委流动人口司编写的《中国流动人口发展报告2010》分为“总报告”“分析预测篇”“理论政策篇”“体制创新篇”和“附录”五部分，针对“十二五”时期城镇化背景下人口流动迁移的规律和特点，提出了有针对性的政策措施和重点工程。《报告》的发布，为政府部门、科研机构和社会各界打开了认识流动人口问题的一个窗口。