农业部部长韩长赋：挑战极不寻常 成就历史少有

　　农业部部长韩长赋（12月2日摄）。新华社记者 李涛 摄

　　新华网北京１２月７日电（记者赵承、董峻）“‘米袋子’更满了，‘菜篮子’更丰富了，农民的‘钱袋子’更鼓了。”农业部部长韩长赋，不假思索地这样回答记者的提问。“十一五”期间农业和农村经济的种种变化，被他浓缩在这三个“更”中。

　　几天前的一个晴朗冬日，在北京东三环长虹桥边的农业部办公楼里，当回顾近五年来“三农”发展状况时，温文尔雅的韩长赋部长兴奋起来。从日益增多的挑战到粮食实现“七连增”，从如何增加农民收入到农民外出打工最关心些啥，韩长赋为记者徐徐道来。

　　国家支农力度大　农业发展形势好　农民得到实惠多

　　“‘十一五’这５年，极不寻常、历史少有。”韩长赋简短地概括道。

　　为什么说极不寻常？

　　“各种自然灾害偏重发生、频繁发生、异常发生，国际农产品市场发生剧烈波动，国际金融危机爆发和不断扩散蔓延，农业农村经济面临空前挑战。”

　　为什么说历史少有？

　　“不仅没有出现历史上大灾之后大减产的现象，而且连年增粮增收，形势之好历史少有。中国之所以能沉着应对诸如汶川地震、国际金融危机、国际粮价飞涨等，就是因为农业连年丰收奠定了坚实基础。”

　　他掰着指头列举了引以为豪的成就：

　　粮食——连续５年增产，总产连续４年稳定在１万亿斤以上，这在历史上是从未有过的。“这是一个标志，标志着我国粮食综合生产能力稳定在１万亿斤水平。”他强调说。

　　“菜篮子”产品——生产快速增长，供应充足，品种丰富。无论超市还是农贸市场，一年四季，各种产品琳琅满目。肉蛋奶、水产品，还有蔬菜、茶叶、水果等，产量都是稳步增加的。

　　农民收入——前４年年均实际增长８．３％，今年有望继续较快增长，预计超过前４年的平均。

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　　我们被韩部长欣喜的情绪所感染。

　　“可以说，‘十一五’时期是国家支农力度最大、农业发展形势最好、农村面貌变化最快、农民得到实惠最多的时期之一！”他说。

　　“七连增”为稳定经济大局发挥基础作用

　　今年全国粮食生产再创佳绩：连续第７年实现增产，是近半个世纪以来的头一次。

　　韩长赋感慨地说：“成绩真是来之不易，是在严峻的自然灾害、异常波动的农产品市场、极其复杂的国际环境下取得的。”

　　近年来，中央出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，成效非常明显：

　　——“减法”、“加法”、“乘法”一起做，调动了农民务农种粮的积极性。取消农业税，为农民减轻负担１３００多亿元。建立补贴制度，资金由２００４年的１４５亿元增加到今年的１３４５亿元。实行重点粮食品种最低收购价，并不断提高最低收购价水平。出台重点农产品临时收储政策，多次启动玉米、稻谷、大豆等粮食作物临时收储。

　　——国家不仅支持粮食和农业生产的“普惠”政策优先考虑主产区，而且制定了支持主产区的“特惠”政策，安排专项投资用于产粮大县相关重大项目建设，对产粮大县实施奖励，奖励资金由２００５年的５５亿元增加到今年的１８０亿元。

　　——在农业抗灾减灾和粮食生产的紧要关头，还及时出台针对性强、含金量高的政策措施，保证了抗灾夺丰收。这些政策充分调动了地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。

　　“粮食生产持续稳定发展，为稳定物价水平提供了有力支撑，为应对国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定奠定了坚实基础。”他评价道。

　　略微沉思了一下，韩长赋又接着说：“吃饭问题任何时候都不能掉以轻心。今后粮食生产的挑战更大，但我们有条件、有信心确保粮食生产稳定发展。”

　　让农民的“钱袋子”鼓得更快一些

　　国家要粮，农民要钱。在实现粮食生产稳定发展的同时，“十一五”时期农民收入也实现了持续较快增长，一举扭转了本世纪初农民收入徘徊不前的困境。

　　韩长赋细数了农民收入的四大构成：农民家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入，目前分别占４９％、４０％、７．７％、３．２％。

　　“这５年，从收入来源上看是基本面不断巩固，增长面不断提高，扶持面不断加强。”他说。

　　基本面上，农村经济全面发展，粮食等农产品生产连年丰收，支撑了农民家庭经营性收入增长。

　　增长面上，农村劳动力外出就业数量扩大，增加了农民的工资性收入。“十一五”期间，农村外出就业劳动力总量年均增长５００万人以上。随着农村改革深入推进，农民财产性收入也在不断增长。

　　扶持面上，农民转移性收入不断增加。其中“四补贴”总额由２００６年的３０９．５亿元增加到２０１０年的１３４５亿元。

　　韩长赋出身农家、当过农民，在他看来，目前农民增收的基础还比较薄弱，增收的渠道还比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制也没有完全建立，城乡收入差距仍在继续拉大。

　　“今年我们提出了‘千方百计保持农民收入增长６％以上’的目标任务。围绕这个目标，既巩固农业内部增收基础，又拓宽农业外部增收渠道；既向市场要收入，又从政策上想办法。”他说。

　　帮农民工解决好最关心的五件事

　　“你知道农民外出打工最关心哪些事吗？”韩长赋问。

　　没等我们想出来，他接着回答说：“依我看，他们最关心的有五件事：找到工作、拿到工资、工伤大病有保险、有地方住、子女能上学。”

　　韩长赋说，农民工问题是我国现代化过程中绕不过去、必须解决好的问题。解决好这个问题，首先就要了解农民工关心的问题、政府管理要解决的问题。

　　因此，他认为政府管理应主要着眼于如何提高农民的就业技能、加强就业服务，以及进城务工农民的权益如何得到保障、就业环境如何得到改善。

　　同时，既要考虑农民工如何有序进入城市生活，并逐步成为市民、完成城市化，也要考虑更广大的农村富余劳动力如何逐步、合理地转移出来，实现比较充分就业。

　　韩长赋提出，解决农民工问题的基本思路，重点应当把握三个原则：

　　一是坚持农民向工业、服务业转移就业，向城市有序流动迁徙的方向，打开城门，合理引导，逐步转移，有序进城。

　　二是坚持统筹城乡发展，采取综合措施，坚持两条腿走路。一方面大力发展现代农业，发展县域经济和农村二三产业，让一部分农民就地转移；另一方面要改善农民工就业环境和待遇，让一部分农民进城务工，安居乐业。

　　三是立足当前，着眼长远，抓紧解决农民外出务工面临的现实突出问题，同时推动体制改革创新，从制度上解决农民工问题。

　　农业的根本出路在科技

　　“科技增产是个很大的亮点。我用两个５２％来说明。”韩长赋解释说，“今年全国农作物耕种收综合机械化率达到了５２％、农业科技进步贡献率也超过了５２％。这意味着我国农业生产方式开始进入机械作业为主的历史新阶段，也意味着科技正在成为农业发展的决定性力量。”

　　“１０月份我到河北看秋收秋播时，定州一位叫黄志祥的农民说，去年种玉米的时候，技术员告诉他，土地深松后庄稼会增产很多，老黄就想深松一下，可是他老伴怕花钱不同意。结果呢？黄志祥坚持深松了自家的地，秋收时他家玉米增产很多。村里好多人都看到他增产了，也打算深松翻地。”

　　韩长赋接着说：“所以说，农民现在种田也很讲究科学，不能用老眼光看农民，把农民看成是不讲科学的代名词。”

　　他还用了几组数字来说明农业科技的巨大推动作用：今年良种覆盖率达到９６％以上，种子统供率达到６６％；专业化统防统治是解决农村劳动力结构性短缺、提高农产品质量安全水平的有效途径。今年粮食作物专业化统防统治率达到１２％；４３８０个粮食万亩高产创建示范片平均亩产６５６公斤，比全国平均水平高出３２０多公斤。

　　“科技已经成为我国农业发展的决定性力量，农业的根本出路和希望也在科技。”韩长赋肯定地说。

　　针对“十二五”时期农业和农村经济将如何发展的问题，韩长赋提出，要把握一个重大任务——加快发展现代农业，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。为此，要突出一条主线——加快转变农业发展方式，调整优化结构；围绕两个目标——把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标；提高三个能力——农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力；推进“四化”——农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化；强化五方面支撑——政策、科技、装备、人才、体制支撑。