神马文学网地方政府负债近8万亿人民币引起关注
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 01:32:11
中国地方政府债务问题已经引起官方和舆论界越来越多的关注。接近8万亿元人民币的债务会不会造成金融风暴式的冲击，有不同的解读。
中国银监会在6月份公布了地方政府融资形成的负债为7万6600亿元人民币（约1万5300亿新元），财政部财政科学研究所所长贾康近日则表示，加上公司债等其他形式的债务，可能在8万亿元左右，相当于国内生产总值（GDP）的20%左右。他引述高盛公司的判断，认为公共部门实际负债率可能达50%。
地方债务急剧膨胀是在次贷危机后，当局在08年底推出“4万亿”刺激方案保增长，地方融资平台出现大举借贷行为，短期内约增加了两三万亿元的债务，总规模已经高出现有国债余额，引起各界对地方政府负债的担忧。
海通证券分析师李明亮指出，根据一般债务在三年后开始偿还的做法，估计还本高峰将在2012年。
他对本报表示，这只是潜在、未必会爆发的风险，原因是政府已经预见到其危险性，在今年上半年收紧新增贷款项目。
国务院在今年中已经发布融资平台管理办法，希望清理负债，解决地方负债问题。
李明亮解释，在银监会公布的7万6600亿元中，大约23%有成为坏账的风险，其他还是有偿还能力的。
虽然意识到问题的严重性，李明亮估计解决方法很可能最终还是由政府买单。
上海复旦大学学者何俊志的研究则指出负债问题的根本，是地方政府财政权与责任不成比例。他认为地方政府的预算权限需要做很大的调整。
何俊志近期发表的研究显示，他调查102个上海的郊区乡镇中，有92个负债，总额达388亿元人民币，其中8个乡镇甚至资产负债率达100%或以上，“按道理可以宣告破产了”，其中资产负债率最高的已经达到500%――不过这一个案总额并不高，该乡镇政府公布的年末资产总额只有150万元。
涉及这方面的田野调查特别敏感，何俊志表示，这些好不容易取得的各种数据，可能没有全面反映出乡镇政府的总资产信息。
理性选择 故意负债
目前中国对于地方政府债务的数据发布大多基于估计，何俊志的研究相对具体。他从研究中发现，地方政府负债的原因主要是“理性选择，故意负债”。
他解释：“只有通过负债才能获得发展资金，不管从个人政绩还是区域发展的角度，这些官员可能都觉得这几年是比较黄金的时段，要把握机会尽量取得资金。”
除了乡镇，其实上海市的区级政府负债情况也不乐观，何俊志估计，每个区都负债上百亿元，经济越好，负债越多。
但是在有意的选择之外，乡镇政府的负债也来自体制。
中国现有体制被不少论者认为是世界最复杂的五级政府，其中最底下的县与乡二级政府要承担65%至75%的义务教育经费。法律规定，政府财政收入增加，则拨款给义务教育的比例也要相应增加。
此外还有医疗、社会保险等等，这些与人口相等的刚性支出（必要支出）是这两级地方政府必须千方百计自行筹措资金的任务。
这些必要支出属于消耗型负债，政府不做任何事也得支出，此外，负债原因还有两种：发展型负债，为了发展地方或者迎合上级考核而借贷投资；历史型负债，为完成国家某一目标或者因国家政策失误而负债，过后一直无法偿还。
何俊志认为，从上海乡镇政府负债的形态可以看出全国地方政府负债的原因。他相信自己的研究适用于一些沿海省份，却同时估计内陆省份的情况近年来可能更严重。
从实际的调研中，何俊志发现，收紧地方政府借贷的规定未必奏效，因为乡镇可以利用人头公司到其他城市银行贷款，不易被察觉。
另一个影响乡镇地方政府负债的原因是政治上的，地方领导任期一般是三年，短期内所能拿出的政绩就是硬体建设。
专研选举制度的何俊志表示，如果是选举制下，地方领导通常也是当地乡亲，对地方较有责任心，但中国体制则是由外地派遣，一般任期结束就走人，难免影响长期的规划。
全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员吴晓灵此前曾表示：“人大已经建议中央政府改进政府投资和配套资金的管理，以后国家再启动项目时候，根据各地不同的情况，提出配套资金；或者该中央办的事情中央办，不要地方配套。”
何俊志指出：“负债问题的意义在于让大家认识到政府现在已经进入风险经营的状态。”沿海经济发展已经到了很难跨越的阶段，不负债就难发展，而怎样控制风险，在国家制度里还没有解决的安排。
他担心，如果中央政府因为很有钱而缺乏改革的动力，问题就比较麻烦，“到这一阶段的处理有两种思路，一是经济，一是政治，不知道中国会怎样选择？”
来源: 早报网
中国银监会在6月份公布了地方政府融资形成的负债为7万6600亿元人民币（约1万5300亿新元），财政部财政科学研究所所长贾康近日则表示，加上公司债等其他形式的债务，可能在8万亿元左右，相当于国内生产总值（GDP）的20%左右。他引述高盛公司的判断，认为公共部门实际负债率可能达50%。
地方债务急剧膨胀是在次贷危机后，当局在08年底推出“4万亿”刺激方案保增长，地方融资平台出现大举借贷行为，短期内约增加了两三万亿元的债务，总规模已经高出现有国债余额，引起各界对地方政府负债的担忧。
海通证券分析师李明亮指出，根据一般债务在三年后开始偿还的做法，估计还本高峰将在2012年。
他对本报表示，这只是潜在、未必会爆发的风险，原因是政府已经预见到其危险性，在今年上半年收紧新增贷款项目。
国务院在今年中已经发布融资平台管理办法，希望清理负债，解决地方负债问题。
李明亮解释，在银监会公布的7万6600亿元中，大约23%有成为坏账的风险，其他还是有偿还能力的。
虽然意识到问题的严重性，李明亮估计解决方法很可能最终还是由政府买单。
上海复旦大学学者何俊志的研究则指出负债问题的根本，是地方政府财政权与责任不成比例。他认为地方政府的预算权限需要做很大的调整。
何俊志近期发表的研究显示，他调查102个上海的郊区乡镇中，有92个负债，总额达388亿元人民币，其中8个乡镇甚至资产负债率达100%或以上，“按道理可以宣告破产了”，其中资产负债率最高的已经达到500%――不过这一个案总额并不高，该乡镇政府公布的年末资产总额只有150万元。
涉及这方面的田野调查特别敏感，何俊志表示，这些好不容易取得的各种数据，可能没有全面反映出乡镇政府的总资产信息。
理性选择 故意负债
目前中国对于地方政府债务的数据发布大多基于估计，何俊志的研究相对具体。他从研究中发现，地方政府负债的原因主要是“理性选择，故意负债”。
他解释：“只有通过负债才能获得发展资金，不管从个人政绩还是区域发展的角度，这些官员可能都觉得这几年是比较黄金的时段，要把握机会尽量取得资金。”
除了乡镇，其实上海市的区级政府负债情况也不乐观，何俊志估计，每个区都负债上百亿元，经济越好，负债越多。
但是在有意的选择之外，乡镇政府的负债也来自体制。
中国现有体制被不少论者认为是世界最复杂的五级政府，其中最底下的县与乡二级政府要承担65%至75%的义务教育经费。法律规定，政府财政收入增加，则拨款给义务教育的比例也要相应增加。
此外还有医疗、社会保险等等，这些与人口相等的刚性支出（必要支出）是这两级地方政府必须千方百计自行筹措资金的任务。
这些必要支出属于消耗型负债，政府不做任何事也得支出，此外，负债原因还有两种：发展型负债，为了发展地方或者迎合上级考核而借贷投资；历史型负债，为完成国家某一目标或者因国家政策失误而负债，过后一直无法偿还。
何俊志认为，从上海乡镇政府负债的形态可以看出全国地方政府负债的原因。他相信自己的研究适用于一些沿海省份，却同时估计内陆省份的情况近年来可能更严重。
从实际的调研中，何俊志发现，收紧地方政府借贷的规定未必奏效，因为乡镇可以利用人头公司到其他城市银行贷款，不易被察觉。
另一个影响乡镇地方政府负债的原因是政治上的，地方领导任期一般是三年，短期内所能拿出的政绩就是硬体建设。
专研选举制度的何俊志表示，如果是选举制下，地方领导通常也是当地乡亲，对地方较有责任心，但中国体制则是由外地派遣，一般任期结束就走人，难免影响长期的规划。
全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员吴晓灵此前曾表示：“人大已经建议中央政府改进政府投资和配套资金的管理，以后国家再启动项目时候，根据各地不同的情况，提出配套资金；或者该中央办的事情中央办，不要地方配套。”
何俊志指出：“负债问题的意义在于让大家认识到政府现在已经进入风险经营的状态。”沿海经济发展已经到了很难跨越的阶段，不负债就难发展，而怎样控制风险，在国家制度里还没有解决的安排。
他担心，如果中央政府因为很有钱而缺乏改革的动力，问题就比较麻烦，“到这一阶段的处理有两种思路，一是经济，一是政治，不知道中国会怎样选择？”
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