韩咏红:改革方案虽获通过 “大部制”改革遇阻力

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/28 23:43:00
境外媒体:改革方案虽获通过 “大部制”改革遇阻力
(2008-02-28)
● 韩咏红(北京特派员)
中共第十七届中央委员会第二次全体会议昨天在北京闭幕。如之前所料,会议通过了有关“大部制”改革的《国务院机构改革方案》,以及中共中央对国务院、全国人大和全国政协新一届领导层人选的建议名单。
不过,长逾3300字的二中全会公报并未透露“大部制”改革的具体内容和步骤。另一方面,公报重申了十七大报告中对政改必要性的论述,同时又要求全党“保持良好思想舆论环境,牢牢把握正确舆论导向,切实做好引导社会思潮、凝聚社会共识的工作”。
上述信息和国内一些政情观察人士的观感颇为一致,即在北京奥运、通胀加剧以及南方灾后重建的重重压力下,“稳定压倒一切”仍然是中共今年的执政基调,当局将继续对社会舆论高度警惕。在“保民生、保奥运”的前提下,中国政改今年难有显著动作。
今年也是中国中央政府换届年。按惯例,中共二中全会的主要议程是讨论国家机构人事安排,全会决议将作为中共对新一届全国人大和政协会议(“两会”)的指导,经“两会”转换成国家意志。
昨天通过的国务院和全国人大领导人选推荐名单,将交由全国人大一次会议主席团审议通过;政协领导人选推荐名单,交全国政协一次会议主席团审议通过。
有关“大部制”改革的《国务院机构改革方案》,则将提交全国人大一次全体会议审议。
本届“两会”将从3月3日开始在人民大会堂召开。
不过,近期境内外的消息都显示,由新科政治局常委李克强挂帅的“大部制”改革,进展不会如外界预想的快。国内舆论界热议一时的“大能源部”、“大农业部”、“大交通部”短期内不会出现。反之,当局将从一两个领域试点,以免激起各利益集团的全面反弹,影响政治稳定。  另据香港《明报》昨天的报道,将在本次“两会”提交审议的两份报告:《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》,前者属于原则性文件,后者则是分步实施、循序渐进的五年计划方案,可能到2013年换届时才能全部完成。
《明报》称,中共高层其实一开始就要求宁慢宁慎,以免重蹈过去国家部门精简后又迅速臃肿的覆辙。改革将首先在广东、上海进行实验。而今年“两会”中可见的变化,可能是民航总局并入交通部;在国家能源领导小组办公室的基础上,新设直属国务院的国家能源局。
但也有境外媒体认为,“大部制”改革威胁到多个部门的利益,因而遇到很大阻力。这项改革时间线延长,说明李克强“出师不利”。  有观察人士指出,1990年代末中国精简国务院机构,当时由铁腕总理朱镕基亲自主持,尚且费了很大力气。现在国务院机构改革由新科政治局常委主持,自然需要更长时间。