尚福林：要坚持发展中小板及创业板市场

　　中国证监会主席尚福林周三表示，要坚持不懈地发展中小企业板市场，积极稳妥地发展创业板市场，扎实有序地推进场外市场建设，并积极发展公司债券市场。

　　尚福林在第八届中小企业融资论坛发表讲话时指出，要坚持不懈地发展中小企业板市场。经过六年多的探索实践，中小企业板在上市公司群体和规则体系上都形成了自身的特点，已经成为多层次资本市场的一个重要环节。要继续巩固和发展中小企业板，扩大市场规模，优化上市公司结构，完善适合中小企业特点的并购重组、股权激励等制度安排，积极推动中小企业成长壮大。

　　第二，要积极稳妥地发展创业板市场。设立创业板市场是党中央、国务院着眼于建设创新型国家和大力发展战略型新兴产业的重要举措，要在准确把握创业板功能定位的基础上认真总结市场运行的经验，妥善解决市场发展过程中遇到的一些问题，逐步完善创业板制度规则，积极扩大创业板市场规模，支持战略性新兴产业尽早成为先导产业、支柱产业。

　　第三，要扎实有序地推进场外市场建设。场外市场是多层次资本市场的重要组成部分，有助于拓展资本市场的发展空间，深化资本市场对非上市中小企业的服务，要在总结中关村代办股份转让系统试点工作的基础上，抓紧制定扩大试点具体方案，研究探索挂牌备案制度，投资者准入制度，交易制度等创新措施，稳步构建投资监管下的统一性场外市场。

　　第四，积极发展公司债券市场。债券市场对于拓展中小企业融资渠道，优化财务结构具有重要作用。要在中小企业公司债和中小企业集合债的基础上，进一步优化公司债券市场发展的制度安排，完善债券发行机制，丰富债券品种，积极支持中小企业利用债券市场筹集资金，促进股票市场和债券市场协调发展。

　　【尚福林发言全文】

　　各位领导、各位来宾，女士们、先生们，大家好！

　　很高兴参加第八届中小企业融资论坛。中小企业是推动经济结构调整，落实国家自主创新战略，增加社会就业渠道的重要生力军。本届论坛以“多层次资本市场建设与加快经济发展方式转变”为主题，就政府、机构、投资者和广大中小企业共同关心的问题进行广泛而深入的研讨，对于支持中小企业成长，促进经济长期、平稳、较快发展具有重要的意义。

　　首先，我代表中国证监会对论坛的举办表示热烈的祝贺！

　　今年是我国资本市场建立20周年，20年来，伴随着改革开放的伟大历史进程，我国资本市场基础制度建设不断加强，体系结构日益健全，服务国民经济全局的能力大幅度提升，为推动社会资源配置方式变革，促进经济发展和社会进步作出了重要的贡献。

　　在此过程中，立足于经济社会发展的内生需要，我们积极探索和完善相关制度安排，充分发挥市场的资源配置功能，推动生产要素和社会资源向具有竞争力的新兴行业、高成长性中小企业集聚，资本市场服务中小企业发展取得了重要的成绩。

　　一、支持中小企业发展的市场框架体系基本形成

　　2004年5月，在主板框架内我们设立了中小企业板，为开展适应中小企业特点的制度创新奠定了基础。

　　2006年1月，中关村科技园区待办股份转让系统试点启动，探索了中小型科技企业与资本市场对接的重要渠道。

　　2009年10月，我们成功推出了创业板，推动了资本资源向成长性和创新型企业倾斜。

　　截至今年10月底，中小板和创业板上市公司已达624家，累计融资4539亿元。

　　今年1—10月，中小板和创业板新上市公司261家，IPO融资额2395亿元，分别占境内新上市公司总数和IPO融资总额的92.5%和57.5%。

　　二、推动中小企业快速稳定发展的作用逐步发挥

　　在推进中小板、创业板建设过程中，我们对发行上市、信息披露、公司治理、交易制度等方面进行了一系列制度创新，形成了比较完整的、符合中小企业特点的规则体系。

　　借助资本市场提供的融资、并购、充足、公司治理等平台，中小企业驶入了快速成长的轨道。

　　以中小板为例，到2009年中小板公司整体业绩已经连续六年保持较快的增长。

　　今年一至三季度平均营业收入和净利润均比去年同期增长了30%以上，首批上市的中小板公司从2004年到2009年总资产和营业收入基本上翻了两番，平均净利润复合增长率达到39%。

　　三、增强中小企业科技创新能力的效果初步显现

　　近年来，证监会坚持把服务高科技、高成长中小型企业作为推动经济发展方式转变的重要内容。认真落实中小板、创业板定位，出台有关指引或政策性文件，积极支持符合国家战略性新兴产业发展方向的中小企业成长壮大。

　　截止今年10月底，中小板高新技术企业占比达到73%，创业板高达92%，创新型中小企业进入资本市场以后，普遍加大了研发强度和科技含量。

　　从2009年年报分析，中小板261家高新技术企业研发平均投入为3290万余元，较上市前一年增长了66%。2009年58家创业板公司研发支出平均占营业收入的6.6%，资本市场已经成为促进中小企业创新发展的重要平台。

　　四、优化中小企业发展环境的带动作用在不断增强

　　解决中小企业融资难问题是一个系统工程，在中小企业发展的不同阶段，需要不同类型的金融机构的支持和金融资源的注入，形成相互补充的、完整的融资服务链条。

　　目前，中小板上市公司已经覆盖了全国30个省市，创业板覆盖了24个省市，随着资本市场覆盖面渗透力和影响力的增强，全国各省出台了一系列支持中小企业利用资本市场的政策措施，全国创投和产业基金规模也呈大幅度增长势头，资本市场与创投机构、产业基金、商业银行、担保机构、科技保险等良性互动的中小企业融资服务体系正在形成。

　　各位来宾，党的十七届五中全会明确提出，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，大力发展中小企业，激发中小企业创新活力，增加就业、创业机会，资本市场作为现代经济最活跃的组成部分，为经济转型与发展方式转变提供了资源配置的平台。在支持中小企业发展方面，具有不可替代的重要作用。

　　第一，要发挥资本市场风险代偿的作用，促进完善中小企业金融支持体系。

　　中小企业，特别是创新型、成长型中小企业，具有高风险、高收益的基本特征。相对于支持中小企业发展的其他金融平台，资本市场可以提供更加完善的风险补偿、资本增值和退出机制，有效激励风险投资和社会资金投资发展前景好的企业，弥补中小企业成长过程中的不确定性。要继续完善资本市场支持中小企业发展的政策措施和体制机制，进一步发挥资本市场对创投机构、产业基金、商业银行、担保机构、科技保险机构等投融资机构的引导带动作用，使优质中小企业获得更多的金融支持。

　　第二，要深化资本市场自主创新的功能，促进科技型中小企业的技术转化。

　　中小企业往往是技术创新的重要力量，有统计表明，我国65%的发明专利，75%以上的企业技术创新，80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。要适应我国经济转型和可持续发展的需要，充分运用好资本市场平台，加快科技、资本、人才与中小企业的有效结合，支持生产要素流向优质中小企业，进一步完善以企业为主导、市场为导向，产、学、研相结合的技术创新体系，切实提升中小企业的创新能力和产业竞争能力。

　　第三，要完善资本市场融资制度体系，促进社会资金向优质中小企业集聚。

　　随着我国产业结构调整步伐加快，不同区域、行业、规模的中小企业在不同的成长阶段需要差异化的融资安排。要加快发展直接融资，推动形成结构合理、功能健全、运行高效的资本市场体系，帮助有产品、有技术、有市场的中小企业灵活运用股权融资、债权融资、场外交易、创业投资等融资手段实现产、融结合，促进中小企业与资本市场的良性互动。

　　第四，要强化资本市场的示范效应，促进形成支持创新、创业的社会环境。

　　中小企业在资本市场发行上市，利用社会资源实现快速发展，能够很好的激励和带动当地中小企业和本行业的其它企业加速发展。要充分发挥已上市中小企业的示范效应，带动更多的中小企业完善公司治理，规范运作，激励和引导更多的民间资本和优秀人才参与到中小企业发展中去，在全社会营造出鼓励创新、支持创业的良好氛围。

　　第五，要不断完善市场机制，防范市场风险，强化市场约束。

　　较之主板市场，我国中小板和创业板市场市盈率相对较高，这既体现出市场对成长型、创新型企业发展有着积极的预期，也反映出市场的内在约束机制还不完善，风险意识有待强化，要继续推进新股发行体制改革的深化，推动发行人、投资者、承销商等市场主体归位、尽责和相互制衡，引导市场力量和中介机构在市场定价、风险管理等方面发挥更大的作用。

　　要督促中介落实好投资者适当管理制度，加大风险警示，提高投资者教育和服务水平，更好地引导投资者增强风险意识，逐步培育理性、成熟的市场股权文化。

　　各位来宾，女士们、先生们，中央《十二五规划》建议明确提出了今后五年我国经济社会发展的主题、主线和主要任务，对推动资本市场改革发展提出了新的要求，中国证监会将认真落实科学发展观，全面贯彻十七届五中全会精神，继续完善多层次资本市场体系，强化市场基础建设，加大改革创新力度，进一步强化对中小企业的支持，为扩大消费需求，增加就业创业，深化科技创新作出新的贡献。

　　在加强对中小企业的支持方面，重点推进以下几个方面的工作：

　　第一，坚持不懈地发展中小企业板市场。

　　经过六年多的探索实践，中小企业板在上市公司群体和规则体系上都形成了自身的特点，已经成为多层次资本市场的一个重要环节。要继续巩固和发展中小企业板，扩大市场规模，优化上市公司结构，完善适合中小企业特点的并购重组、股权激励等制度安排，积极推动中小企业成长壮大。

　　第二，积极稳妥地发展创业板市场。

　　设立创业板市场是党中央、国务院着眼于建设创新型国家和大力发展战略性新兴产业的重要举措，要在准确把握创业板功能定位的基础上认真总结市场运行的经验，妥善解决市场发展过程中遇到的一些问题，逐步完善创业板制度规则，积极扩大创业板市场规模，支持战略性新兴产业尽早成为先导产业、支柱产业。

　　第三，扎实有序地推进场外市场建设。

　　场外市场是多层次资本市场的重要组成部分，有助于拓展资本市场的发展空间，深化资本市场对非上市中小企业的服务，要在总结中关村待办股份转让系统试点工作的基础上，抓紧制定扩大试点具体方案，研究探索挂牌备案制度，投资者准入制度，交易制度等创新措施，稳步构建投资监管下的统一性场外市场。

　　第四，积极发展公司债券市场。

　　债券市场对于拓展中小企业融资渠道，优化财务结构具有重要作用。要在中小企业公司债和中小企业集合债的基础上，进一步优化公司债券市场发展的制度安排，完善债券发行机制，丰富债券品种，积极支持中小企业利用债券市场筹集资金，促进股票市场和债券市场协调发展。

　　女士们、先生们，“十二五”时期是不断深化改革开放，全面建设小康社会的关键时期，我国资本市场发展潜力巨大，前景广阔，我国中小企业也同样潜力巨大，前景广阔。我相信在市场各方的共同努力下，我们一定能够抓住机遇，不断完善金融支持中小企业的体制和机制，切实增强中小企业发展的动力和活力，为加快转变经济发展方式，全面实现“十二五”时期经济社会发展目标作出新的贡献，谢谢大家！