中国科技城”五年沉浮：绵阳样本

中国科技城”五年沉浮：绵阳样本
 
 
绵阳的沉浮，是一个“样本”———使得我们可以体味出自主创新战略实施过程中曾经的挫折，还使得我们可以观察和思考自主创新将要经历的“雄关漫道”。
一座西部小城被冠以“中国科技城”，这是一个“奇迹”。事实上，这个命名既包含了中央希冀以科技城的建设实践为西部大开发作出示范的美好期许，也折射出了高层在新时期提出建设创新型国家战略的深谋远虑。
它，就是距离成都约90公里的绵阳市。
上世纪60年代大批国防科研院所和军工企业的入迁，奠定了其科技基础———拥有独立科研院所43家，在18个国防科研单位中，就有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心等；那里，也是中国彩电巨头长虹的“老家”。
2000年，国家决定在绵阳建设“科技城”，中央高层批示“仅此一家，下不为例”———着重发展以电子信息产业为主导的高新技术产业，用高新技术改造提升传统产业。第二年，国家正式命名绵阳为“中国科技城”，并把发展目标定位于中国的“盐湖城”。
四川省领导也强调，科技城建设的关键在自主创新，绵阳要切实将科技资源整合与发展经济结合起来。
但除2002年绵阳经济发展的速度高于四川全省平均水平外，1999-2004年，绵阳经济增长一直低于全省平均水平，其中有两年甚至是全省各市州的倒数第一。工业经济效益也是一路下滑，利润总额只有德阳、攀枝花的“零头”。
绵阳的沉浮，是一个“样本”———使得我们可以体味出自主创新战略实施过程中曾经的挫折，还使得我们可以观察和思考自主创新将要经历的“雄关漫道”。
困顿中的反思潮
“2001年，科技城辖区实现GDP182亿，2005年近210亿，4年增加了不到30亿。”2006年3月6日，绵阳市社科联原主席杨子林在接受本报采访时表示。
而在去年下半年，一场前所未有的大讨论震撼了绵阳，导火索就是人行绵阳市中心支行、市金融学会的一份报告。绵阳市委宣传部宣传科科长王友军向记者证实，该报告全名为“绵阳被德阳‘赶’、‘超’探源———对近五年两地经济金融发展比较研究”。
报告指出，绵阳的经济总量长期以来在四川省排名第二，但从2000—2004年的数据看，德阳在部分经济指标方面已超过绵阳，如2001年起财政总收入超过绵阳，2003年起工业增加值超过绵阳，2004年德阳与绵阳在GDP总量上的差距已由1999年的67.1亿元缩小为2004年的30.1亿元。
报告“摆事实、讲道理”，主要回答了德阳为什么会在短短几年内赶超绵阳、绵阳这几年为什么发展缓慢等问题，同时，报告还指出绵阳目前“形势极为严峻”。
绵阳与德阳过去同属绵阳地区，那时有人把德阳形象地概括为“一包烟(指什邡卷烟厂)、两瓶酒(指蓝剑和剑南春)、三只‘机’(指二重、东电、东汽三家重型机械集团公司)，外搭几件白衬衣(指琪达、都通等服装企业)”。“现在德阳不仅是三只‘机’，而且是三只‘大机’带着一群‘小机’在奔跑了”，王友军直言不讳。
在一组组沉甸甸的数据背后，人行报告分析了绵阳“落伍”的原因，“一方面与长虹尚未走出发展困境有关，另一方面也反映出发展思路和宏观调控滞后的一面。”
报告指出，政府对中小企业缺乏持续、系统性的发展策略或规划，解决中小企业融资试点没有取得实质性的进展，政府相关职能部门不仅存在“民营企业”、“科技型企业”、“工业千亿工程企业”等繁多的中小企业发展扶持概念，而且各类扶持手段散见于各职能部门。
报告还披露，绵阳技术产业化处于“游离状态”，原因有两个：一是目前我国科研体制大体上还属于集中管理型，科研机关很少在实质上了解社会的需求；二是各科研单位分属不同的管理部门，“这种条块分割使得一些跨单位或跨系统的项目难以按市场经济的满意原则进行有效协调”。
此外，报告认为，作为经济环境一个侧面的金融生态环境，“绵阳尚需改善”。
到底是谁“一言难尽”？
在公开确定拿德阳与绵阳相比并进行“大讨论”之前，记者了解到，市委宣传部曾专门派人去了德阳、成都、乐山、攀枝花、宜宾、泸州、柳州、淄博、温州等地考察学习。
“科技城建设已近5年，但成效不甚理想。一个重要原因就是在释放绵阳科技潜能上使用行政手段多，对怎样通过市场催化实行科技向现实生产力转换，进而推动经济发展的认识有限，能采用的办法也不多”。
之前的2005年4月，绵阳原市长蒋仁富也表示，科技城建设需要三个方面的支撑，随科技城应运而生的西南科技大学基本支撑起来了，但另外两个还没有支撑起来，长虹是不增反降，再一个是中国工程物理研究院在军转民方面没有大的突破。
绵阳市政协的一位人士告诉记者，“科技城建设这几年没有实现重大突破，主要是产业上没有重大突破。前几年，绵阳在基础设施方面投资巨大，也造成了第三产业发展不充分、城市建设的人性化发展不充分、政府职能向服务型的转化不充分。”
据记者了解，早在2004年，银监会绵阳监管分局还做了一份调研文稿———《银行业支持绵阳科技城建设政策分析》。
据调研文稿显示，整个绵阳科技城建设贷款需求达250亿，在科技城建设期间，贷款年均增长必须在20%。然而，2001－2003年，科技城辖区银行业金融机构贷款余额分别比上年末增长11%、13.8%、5.1%。这种贷款增长幅度不仅低于全国全省同期平均水平，而且远低于科技城建设规划中的数据。
调研文稿还披露，同整个社会大环境一样，科技城辖区经济金融活动的诚信环境不宽松：2003年末辖区被逃废的银行债务余额6.34亿元，占全市的40.2%。
绵阳转身路在何方
2005年，是绵阳的拐点。全市GDP总量增长速度在全省各市州中上升了15位，在全省工业经济目标考核中，绵阳获得二等奖———这是自1999年以来，绵阳工业首次走上省级的领奖台。
“绵阳发展最困难的时期已经过去，但最好的时期还没有到来。”绵阳市委书记谭力如是说。
2004年12月由广安调任绵阳的谭力，曾任中共四川省委第二党校行政学教研室主任、教授、成都市委宣传部部长、广安市委书记等职。
还值得一提的是，绵阳现任市长唐利民，47岁，曾任攀枝花市长助理、省招商引资局局长、党组书记。绵阳党政“一把手”如此格局的安排，四川政界人士认为意义非同寻常：科技城的建设已到不破不立的关键时刻。
谭力提出了绵阳当前及未来几年的发展思路，即抓“三大要务”———建设科技城、大力发展县域经济、构建和谐绵阳。
科技城建设是一项“重大政治责任”，也是绵阳加快发展的重要平台和机遇，谭力提出以企业自主创新构建产业集群、以构建区域创新体系为重点和以环境创新为保障，把科技城建设为现代制造业中心、现代高技术研发中心和现代企业服务中心。
据知情人士透露，绵阳将抓住大型骨干企业和中小企业“两个拳头”，着力打造以长虹、九洲为龙头的电子信息产业集群；以新华为龙头的汽车制造及配套产业集群等，“过去，绵阳境内的企业多喜欢单打独斗，横向联系太少了，没有协作精神。”
2005年6月，绵阳市政府在“入不敷出”的财力条件下，出台了《科技型中小企业技术创新基金管理办法(暂行)》，根据科技型中小企业和项目的不同特点，分别以无偿补助、贷款贴息、资本金投入等方式予以支持。
目前，国务院已批复《绵阳科技城2005-2010年发展规划》，“成德绵”已被纳入四川最重要的区域经济发展规划。
“光荣总有一天会全部到来”。杨子林认为绵阳的调整期即将过去。