神马文学网“法治政府29条意见”对百姓意味着什么（2
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 05:27:09
公开是原则，不公开是例外
摘要：认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。
事例：2009年，广州市开了公布市级财政预算之先河。今年3月，广东省财政厅首次在其网站上发布了广东省2009年预算执行情况和2010年的预算，包括广东省2009年一般预算收入执行情况表、2010年广东省财政一般预算收支表、广东省2010年省级一般预算收支表等9个表格。
但有专家指出，财政厅公布的表格太简单，不够详细。
马怀德：《纲要》对政府公开的内容没有太多涉及，直到《政府信息公开条例》，内容也仅限于“信息”，而在此次出台的意见中，公开的内容扩展到了政务和行政活动。在2008年实施的《政府信息公开条例》中，公开与否的自由裁量权其实是交给政府的，政府可以“三安全一稳定”为由拒绝公民申请。此次出台的意见明确提出了以公开为原则、不公开为例外，这是非常值得肯定的进步，将是下一步法治政府建设的加速器。
意见要求，政府部门面对公众申请时，要“依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作”，不但要公开，还要提供进一步的服务，这就切实把公众的知情权和政府自我约束的意愿结合在了一起。虽然增加了政府机关和公务员的压力，但对他们廉洁高效地开展行政工作，是大有裨益的。
不履行行政复议决定要被追责
摘要：充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。
事例：2009年8月，北京市昌平区43户居民因阳坊镇强制拆除温室大棚的行为，向昌平区政府申请行政复议。经过长达3个月的审查，昌平区政府最终认定阳坊镇的行政行为违法，申请人可以向阳坊镇政府提起国家赔偿。但当他们满心欢喜地拿着这份行政复议决定书向阳坊镇政府索赔时，却遭到了对方的拒绝。
马怀德：行政复议本是通过行政救济途径解决行政争议的一种方法，但由于公众认知度不够、独立性不够、公信力不足，导致采用率非常低。我国一年通过行政复议解决的矛盾纠纷，只有八九万件，根本不能达到解决纠纷、降低司法成本的目的。
意见提出了“畅通”申请渠道、简化手续，这就降低了行政复议的门槛，方便老百姓选择这种争端解决模式。另一方面，拒不履行、拖延履行复议决定的，要追究有关人员责任，这就从结果上、机制上打消了老百姓的顾虑，使他们乐意选择行政复议这个渠道解决问题。
重大“民告官”案件一把手应出庭
摘要：完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。
事例：截至2009年，山西省太原市法院共审理各类“民告官”案件1000余件。在2008年前，行政一把手出庭应诉率一直为零，直到2008年，仅有6起案件中行政一把手出庭应诉。
马怀德：法院是监督政府依法行政的最后一道防线，但是，有相当数量的行政机关一把手不但不出庭，甚至还要干预司法审判，法院裁判对这些机关来说无足轻重。这不但有损于司法权威，也违背了行政诉讼制度的初衷，会导致公众对整个司法制度的不信任。
意见要求行政机关积极应诉，重大案件行政机关负责人要主动出庭应诉，这有非常积极的示范作用，既能督促一把手学法、懂法、用法，也能让其他公务员增强法治意识，提高依法行政的自觉性。从效果来说，一把手出庭应诉也能减少中间沟通环节，节约行政成本。（李丽）