发钱很给力 监督不积极

2010深圳政府绩效审计报告提交人大审议，指深圳大剧院等一边亏损一边拿补贴且长期空置

(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    本应作为向公众提供高雅艺术欣赏平台的深圳大剧院和深圳音乐厅，在实际运作中却出现了一边拿政府专项资金补贴，一边亏损的情况，大剧院大剧场每年近2/3的天数空置，大剧院和音乐厅小场的空置率甚至达到了80%。日前，深圳市2010年绩效审计工作报告提交五届人大常委会第四次会议审议，一些政府专项资金发放后对项目缺乏跟踪监督，被指花钱无效率。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    绩效审计八专项资金

    据介绍，今年市审计局选择安排了8个独立类型的绩效审计项目，包括现代物流业发展专项资金、文化产业发展专项资金、深圳音乐厅和大剧院运营绩效、财政不用于巴士集团节能减排资金、城市垃圾处理费使用、福利彩票公益金资助项目、农民工医疗保险基金以及地质灾害防治等，涉及产业扶持、公共资金、建设项目、宏观管理等领域。此外，审计报告还包括深圳对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建直接援建项目竣工决算审计、国有企业预算编制及执行情况审计调查的有关情况。

    审计报告对专项资金使用的成绩给予了肯定。比如自2008年深圳启动公交票价降价以来，采用补贴“深圳通”的方式使市民享受打折票价，根据报告，从2008年至今年6月，市财政仅对巴士集团一家补贴就达到了17亿元，其中“深圳通”打折优惠票价补贴为5.8亿元，此外福利彩票公益金三年为近两万老人养老资助了1.06亿元等。

    大剧院一年200多天空置

    但在专项资金的使用效率上，报告也提出了多项问题。审计报告显示，2006年至2010年政府文化产业发展专项资金共安排6亿元，其中从2007年到2010年三年期间累计补贴大剧院2358万元，补贴深圳音乐厅4041万元，主要用于场馆运营和公益演出。但在剔除财政补贴收入后，深圳大剧院和音乐厅三年累计亏损分别达到了2050万元和2172万元。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    审计报告显示，深圳大剧院的大剧场近三年来近2/3的天数空置，每年空置的天数超过了200天，音乐厅自开业以来，演奏大厅在2008-2009年全年有半数天数空置。而两地的小场使用率则更低，全年有80%以上的时间空置，与上海大剧院、香港文化中心的大中小三个场地相比，深圳场馆使用率明显偏低。

    审批慢缺跟踪监督

    “文化产业发展专项资金从申请资助到资金到位，超过半年的项目占了42%，其中一些项目在资金到位时已经完成。”市人大计划预算委员会主任陈伟元表示，目前专项资金的审批程序需要优化，效率和资金支付的速度都有待提高。

    除了在审批环节时间拉长外，一些专项资金在发放后使用效果无人问津。比如福利彩票公益金资助人数原计划300人，目前仅资助了77人，其向社区配送的社康器材，甚至大部分长期闲置无人使用。

    对于这些资金资助项目，人大在审议中也提出，存在着“重资金审批、轻检查监督”的情况，缺乏跟进项目的验收和评估，建议今后逐步公开相关专项资金的使用情况、扶持项目和补贴内容，接受全社会的监督。

    审计问题

    地质灾害隐患四成未治理

    审计报告显示，政府投资的部分地质灾害治理项目建设进展缓慢，2007年至2009年计划由政府投资治理的地质灾害隐患，有32%未完成治理，8%甚至尚未开展治理。从各区情况来看，福田、盐田、宝安三区未完成施工项目超过50%，光明新区未完成施工项目超过了90%。

    此外，绩效审计发现，深圳将建筑边坡等危险边坡整治纳入了地质灾害防治计划，占全市地质灾害治理项目的九成，但并未完全依照国务院相关办法进行建设管理，至今也未出台地址灾害防治的管理办法。由于缺乏适用和可操作性的法规依据，使得目前深圳地质灾害治理项目存在着监理、施工等相关单位资质情况参差不齐。

    目前，规划国土委已经针对完成治理的项目未明确管理和维护单位问题，已经启动深圳地质灾害治理工程维护政策研究，争取尽快出台相关政策。

    过半福彩公益金支出有问题

    审计报告显示，随机抽查20个社区的福彩公益金管理使用情况，发现50%的基层单位在公益金适用过程中没有单独列出公益金的收支，公益金支出和其他支出混在一起，没办法准确区分出公益金是否专款专用，无法进行监督管理。

    此外，该项资金的管理层级多，从政府部门到区、街道、社区，部分街道对项目资金都采取直接转拨，只负责转账，不负责监督，在全市抽样的20个社区里，近一半基层单位的公益金指出与项目资助内容不相符合。

    农民工医保收入分配不合理

    绩效审计发现，随着农民工医疗保险制度的运行和客观环境变化，此项基金暴露出收入分配不合理的问题。按照现有规定，农民工医保基金每人每月缴费12元，其中6元作为门诊统筹基金，用于支付门诊医疗费用，5元作为大病统筹基金，用于支付住院医疗费用，从就诊和基金运行情况来看，2009年门诊就诊率超过了20%，就诊人数达到1256万，有49家医院出现了门诊医疗保险超支，并且超支机构逐年增加。而同时，住院率仅为不到1%，大病统筹基金出现大量结余，到2009年底滚存结余5.6亿元。

    市社保部门目前已经向市政府提交修改相关办法的报告，拟从每位参保人每月缴交的5元大病统筹基金中，划拨2元到门诊统筹基金，保证门诊统筹的收支平衡。

    个案分析

    深圳大剧院音乐厅三个“婆婆”管

    作为文化专项资金扶持的对象，深圳大剧院和音乐厅在高空置率下的高亏损，引发了高度关注。审计局在绩效审计报告中提出，大剧院和音乐厅的运营现状，显示出当前管理体制不顺畅影响了运营单位的经营管理，也不利于发挥场馆的公益作用。

    据介绍，深圳大剧院和音乐厅目前的运营单位在事业单位改革中已经转为企业，但其管理却出现了三个“婆婆”，其中场馆划归市财政委管理，演出业务受市文体旅游局管理，经营则由市投资控股公司管理，其中经营利润是其主要考核指标。这种管理体制，使得场馆在公益性和市场性方面难以得到平衡。

    2010年运营单位转入投资控股公司后，市财政已经停止了拨付场馆运营费补贴，新的补贴方案至审计结束时仍未确定，继续由运营单位承担场馆维护。此外，目前两个场馆并未完成场馆及相关资产的分割，资产产权不明确，导致资产管理责权不清。据报告披露，2005年底深圳市政府投资1.21亿元完成大剧院主体改造，而此次审计中发现，不到五年时间，场馆的舞台、走道、大堂、贵宾厅等处存在着雨水渗漏、表皮脱落、发霉等亲光，已经影响了场馆的运营使用，但大剧院运营单位表示因缺乏资金无力维护。

    本版采写：南都记者 王莹