宜春廉政在线

  乡镇纪委是纪检监察系统的最基层一级，对上负责的领导最多，对下面对的群体最广，其组织建设受制于很多主观和客观因素，笔者通过对本县乡镇纪委组织建设等方面的多角度调研，在此试图发现一些根本问题和原因，并作一个初步的对策探究。 一、当前乡镇纪委组织建设存在的问题和原因 党的纪律检查机关已恢复重建30多年，不断的创新发展带动乡镇纪委组织建设也有了很大转变，但作为工作在最基层的纪检队伍，仍面临着各种各样的困难和问题，集中表现在“五难”。 1、工作性质不单纯，精力难集中。一是兼职过多，对步不对调。乡镇工作压力大，每名纪委书记均主管一线，乡镇党委政府对每条线一般都有经济指标，税收压力也非常大，有的纪委副书记、纪委委员甚至身兼三、四职。纪检监察干部全年大部分时间忙于对付此类事务，本职纪检监察工作倒成了“副业”，即使上级施压，也需要抽空去做，严重影响了本职工作的推进。二是分工不同，同心不同力。乡镇干部专业、特长等各有不同，乡镇党委、政府在年初分工时，往往根据个人实际安排在最适合的办公室，这样造成纪委书记、纪委副书记、纪委委员等被分在不同的办公室，纪委副书记、纪委委员要参与纪检监察工作，还受制于本线主管领导，即使想一起干好纪检监察工作，也难以集中时间，形成合力。三是中心工作过多，务实不务本。一方面上级各部门对乡镇有不同的考核要求，使乡镇纪检干部疲于应付；另一方面，由于乡镇工作实际需要，经常要开展诸如计划生育、土地清理、安全稳定、森林防火等中心工作，纪检干部根本无暇顾及本职工作，造成工作的滞后。 2、执纪环境欠宽松，工作难开展。一是党委政府态度暧昧，工作放不开。近年来，随着农村基层党风廉政建设的不断加强，乡镇党委政府主要领导对党风廉政建设的重视程度有了显著提高，对一般性工作的开展能尽力做到给人给钱，但当面对查处属下干部时，态度则比较暧昧，存在求稳怕乱心理，认为抓的力度大、查的案件多一方面会影响当地经济发展，另一方面会影响干部工作积极性，主要领导的思想客观上阻碍了纪委工作的开展，致使乡镇纪委难以查处高质量的案件。二是人际关系错综复杂，面子放不下。一个乡镇从乡、到村、组，干部不超过100人，其中不凡亲戚、朋友、同族同村，甚至有的是上级领导的亲朋好友，真要放下面子监督、查处，一方面能否落到实处难说，另一方面即使落实了，领导同事也不一定理解，甚至严重影响自己的人际关系。三是自身原则性不强，底气提不起。有的纪检监察干部本身就存在畏难情绪，坚持原则不足，工作主动性差，开展工作总要借上级纪委或领导的牌子才敢，再加上自认为不可能干一辈子纪检监察工作，从而产生“多一事不如少一事”的心态。 3、队伍建设不稳定，业务难提高。一是干部队伍常变化，经验积累不够。干部提拔交流存在非常积极的一面，但如果过频，对乡镇纪检监察水平的提高，则也存在一定制约。乡镇纪委书记经常届中出现变化，有的纪委书记刚对纪检监察业务工作有了一定掌握，又被交流或提拔到另一个岗位，新纪委书记的上任，又需要一段熟悉过程，造成乡镇纪委纪检监察工作经验较为缺乏。二是干部素质有参差，整体合力不强。一方面，乡镇纪委干部在文化结构上，虽然学历一般在大专以上（超过80%），但专业特长却各有不同，尤其是经济、财会、审计、法律等专业人才欠缺，不利于案件查处；另一方面，在年龄结构上，46岁以上的也占有一定比例，此类干部普遍希望早日进城，安排一个好职位，对纪检监察工作不是很热情。三是干部培训有局限，业务提高不大。县纪委虽然每年都对基层纪检监察干部或办短期培训班或以会代训或组织自学,但由于缺乏师资力量，培训难以深入，干部整体素质难以得到较大提高。另外，单纯的理论业务培训，对实际工作能力的提高，发挥的作用也比较有限，制约着纪检监察工作质量的提高。 4、人事制度不灵活，政治难进步。一是受身份编制所限，提拔无望。现在，原则上非行政编制的不能提拔为行政领导干部，而乡镇纪委一般干部（其他干部也类似）大部分是事业编制，有行政编的年龄又偏大，导致不少乡镇纪委副书记、纪委委员前景不明。二是受工作性质所累，提拔无票。干部提拔需要民主推荐，敢干事、干成事的纪检监察干部往往容易得罪人，在干部推荐时，有的同志不考虑工作实绩，想到个人恩怨，不推荐纪检干部，甚至填反对票、不称职票，影响了一些优秀纪检干部的进步。三是受制度不明所困，提拔无路。现在，纪检监察机关由于受双重领导，派驻机制也还没有完全建立，内部还难以形成独立的干部提拔交流制度，纪委委员—纪委副书记—纪委书记的升迁之路目前无法实现。 5、工作经费无预算，财力难保证。一是年初未造预算。从调查情况来看，各乡镇普遍没有对本年度党风廉政建设和反腐败工作预算经费，纪委书记在工作推进需要资金时，既要考虑本乡镇财力，又要考虑主要领导态度，比较为难。二是乡镇纪委经济上不独立。乡镇纪委经济上不是一个独立的单位或办公室，没有财力支配权，即使收取了违纪款，也没有财政返还，在硬件添置、条件改善等方面没有主动权。三是纪检津贴名不符实。现在，乡镇可发的津贴有纪检、人武、信访（综治）、计生、安监等。大部分乡镇规定，每人只能领取一项津贴，有的纪委干部身兼数职，也是60元/月津贴；有的财力允许的乡镇，为了公平，干脆每人均享受同样的津贴；而财力不足的乡镇，甚至取消财政津贴，由各自办公室自筹，而纪委并非经济独立办公室，津贴也就无处着落。 二、加强和改进的对策 针对乡镇纪委组织建设目前存在的现状，单靠乡镇纪委自身的努力显然远远难以解决问题，这就需要完善各项机制、加强队伍建设，同时上级纪委要加大协调力度，为乡镇纪委排忧解难。 1、以完善机制为突破口，优化乡镇纪委干事环境。 （1）完善提拔任用机制，为乡镇纪委干部“长脸”。一是逐步建立纪检监察系统内部干部任用体制。对乡镇纪委干部进行系统内部考核，并建立绩效档案，根据每名干部的德、能、勤、绩优劣提拔使用，有条件的大乡镇可以突破常规，设正科级纪检员兼纪委书记职务，逐步形成纪委书记原则上由纪委副书记递升、纪委副书记原则上由纪委委员递升的制度，解决提拔无票、无路和新任纪委书记经验不足等问题，使乡镇纪检监察职务成为炙手可热的岗位，实现从怕做纪委干部到抢当纪委干部的转变。二是完善纪委岗位内部考录机制。每个乡镇增设2-3个固定给纪委副书记、纪委委员的行政编制，并实行内部考录制，为从事纪检监察工作的事业编制干部提供一条转正之路，解决其提拔无望的问题。三是完善纪委干部异地交流机制。对在原籍任职或一地工作超过三年以上的纪委书记实行异地交流，避免其因人际关系、领导人脉等原因不便开展工作。
    （2）完善协调管理机制，为乡镇纪委干部“撑腰”。一是逐步建立乡镇纪委干部分工报告制。年初各乡镇在分工前，对纪委干部分工应向上级纪委报告备案，上级纪委也可提前介入，与乡镇党委政府协调，要求担任乡镇纪委书记分管工作尽量与纪检工作相关，少参与中心工作，纪检干部尽量做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。二是完善乡镇纪委干部同线管理体制。每个乡镇的纪检监察干部分在同一条线管理，避免纪委副书记、纪委委员多重领导的弊端，随时能形成党风廉政建设和反腐败斗争的合力。三是不断完善与乡镇纪委协调办案机制。对疑难复杂案件，由县纪委派员或抽调其他基层纪检监察干部与乡镇纪委一起查处，避免案件查处受当地党委政府主要领导左右。 （3）完善激励奖惩机制，为乡镇纪委干部“提神”。一是进一步完善乡镇纪检工作考核机制。制定科学、合理、具体的定量考核指标，抓住责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩四个环节，实行年初向纪委书记个人收取责任押金，年终根据考核结果进行奖惩，为乡镇纪委干部注入“兴奋剂”。二是对乡镇纪委书记实行“黄牌”警告制。根据全年考核目标，分季度督查乡镇纪委工作进度，对工作严重滞后的乡镇发放特制“黄牌”进行警告。三是逐步建立乡镇纪委干部清退制。对于素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检干部，通过制定刚性政策条规，调整出纪检干部队伍，给乡镇纪委干部戴“紧箍咒”。 2、以队伍建设为突破口，提高乡镇纪委整体素质。 （1）干部配备要求优求强。一是坚持标准，严把进门关口。县纪委要严把拟新任乡镇纪检监察干部的考察关，坚持把具备良好的思想政治素质，热爱纪检工作，清正廉洁，有较强的事业心和责任感的干部选配到专职纪检干部的岗位。对工作热情不高，原则性不强的干部坚决排除在纪检监察干部队伍之外。二是突出重点，改善文化结构。优化结构。在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔；文化层次以大专为底线，对具有财会、审计、写作、计算计等专业、特长的干部应重点考虑。三是注入活力，优化年龄结构。调配优秀年轻干部到纪委工作，新任纪委书记要年富力强，防止乡镇纪委按部就班，听口令前进。 （2）教育培训要从早从实。一是常规培训要及时。对新任纪检监察干部应尽快组织教育培训工作，一方面要通过思想教育，使其尽快树立从事纪检工作的责任感和使命感，消除顾虑，摆脱束缚；另一方面通过业务培训，突出信访、查案、审理、纠风、执法等基础知识的领会积累，早入门，早熟悉，早精通，打开工作局面。二是跟班学习很需要。理论业务知识培训有其局限性，有的乡镇纪委干部几年了也不会办案、写报告，这就需要上级纪委在信访调查、案件查处等工作中，根据实际情况，抽调乡镇纪委干部参与进来，采取异地办案、交叉审理等方式，促使其业务提高。关键点是深入到案件之中，而不仅仅为看人、作笔录，通过实际锻炼提高其能力。三是联系督导要到位。县纪委可实行常委分线督查、指导制度，也可实行纪委机关干部每人联系一个乡镇制度，针对一些困难较多、落实难度较大乡镇，进行专门督查。并可通过召开现场推进会、编发简报等形式，定期通报各地工作进展情况，加强督查和指导。关键点是乡镇纪委案件查处要督导到位，重要工作要指导及时。 （3）队伍触角要到村到户。目前来看，一个乡镇纪委一般3名干部，精力又有限，要履行好本地的各项纪检监察工作难度较大，虽然目前各乡镇在每个村一般都设立了纪检委员和党风廉政监督员，但履职有限。对此，应着眼于扩大基层纪检组织覆盖面，不断拓展基层纪检工作领域，探索建立行政村（社区）、基层站所、非公企业纪检组织，努力健全基层工作网络。关键点是要加强对这些最基层的纪检监督人员的教育培训，并建立必要的奖惩考核机制，防止工作流于形式、监督成为摆设。  3、以解决经费为突破口，满足乡镇纪委必须财力。 相对于经济发达地区，贫困或欠发达乡镇在党风廉政建设和反腐败工作的经费投入上尤其有限，致使工作开展捉襟见肘。对此，一是纪检监察工作经费必须按一定比例列入年初财政预算，违纪款作为预算外收入实行财政返还，这样使纪委每年有一定的工作经费由纪委书记支配，一方面解决办案所需经费，另一方面在廉政文化建设等方面的投入上也有主动权。二是纪检津贴单独核算发放。因从事纪检工作的特殊性，政策规定了纪检津贴，乡镇必须严格执行，确保纪委干部的基本权益，从小处激发乡镇纪委干部的工作积极性。对此，乡镇没有理由一锅水端平，更没有理由克扣不发。三是中央应建立党风廉政建设专项经费，逐级配套下拨，对贫困乡镇进行重点扶持。（中共万载县纪委调研室）