周永生：东亚安全形势和中国的选择_

周永生：东亚安全形势和中国的选择
时间:2010-11-20 15:07 作者:周永生 字号：大中小
2010年，中国东部、南部海疆地区颇不安宁，乱象丛生。在一些看似偶然的事件背后，一张面对不断崛起中的中国的巨网正在若隐若现地形成。其中，既有偶然的巧合，也存在某些必然的因果关系。这对中国来说显然不是什么好事，但如果运作适当，也未必就是坏事。从哲学上讲，坏事从来都可以变成好事，这并不是痴人的空谈。同时，要看到这对中国来说，只是一种成长中的烦恼。在中国成长的过程中，中国的经济、政治、文化和军事力量等正在大踏步走向世界，发挥着前所未有的影响。在这一过程中与外部的摩擦也日益增多，外部势力日益感觉到中国的现实威胁，某一国的力量已经无力应对这样一个迅速壮大的巨人，因而，开始出现某些联合的趋势。另外，西方的现实主义实力政治、殖民主义时代抢夺到的现实利益、冷战思维的残留等因素，都使他们不愿意看到一个新兴超级大国的崛起，而尽可能要破坏其崛起的进程，企图扼杀之而后快，维护甚至要扩大自身的利益。能否使坏事变成好事，关键看中国采取何种心态、何种战略判断、何种对策措施。
一、中国海疆地区频发“事件”乱象
首先是2010年3月26日发生的韩国天安号军舰爆炸沉没事件。天安号军舰爆炸沉没事件发生以后，以韩国、美国为首组成了韩美等五国军民调查组调查该爆炸事件。5月20日，韩国政府正式公布调查结果，认为爆炸是由朝鲜水雷攻击所致。朝鲜方面却矢口否认，认为是韩国一手制造的阴谋。
接着，5月24日，韩国政府宣布将与美国举行军事演习。由于这一演习和天安号事件紧密相连，因此，演习消息刚一披露就受到了国际社会的广泛报道和关注。同时，这次军演的确不是美韩军方事先有步骤、有计划的例行军事演习，而是在天安舰事件以后，韩美等国军民联合调查团调查天安事件的结论公布以后的临时安排。这次军演因要在黄海地区举行，在中国的抗议和交涉下转而移师日本海。在7月25日－28日，美国与韩国的海空军等部队在日本海地区举行了代号为“不屈的意志”海空联合军事演习。美韩两国此次军演出动舰船约20艘，飞机200余架，8000多名陆海空三军人员参加。这次演习是1976年以来，美韩军队进行的最大规模军演。接着，自8月16日至8月26日，美韩联军在韩国本土和东部海域（日本海）与韩国西部海域（黄海）举行了“乙支自由卫士”联合军演。大约5.6万名韩国军人和3万名美军参加了这一为期11天的军演。9月27日--10月1日，美韩在韩国西部海域（黄海）举行为期5天的反潜联合军事演习。韩国出动了两艘新型驱逐舰、护卫舰和巡逻舰，以及P－3C巡逻机和潜水艇等。美国方面出动了“约翰o麦凯恩”号和“菲茨杰拉德”号驱逐舰、“胜利”号水声监听船等，进行自由攻防战演习和潜水艇追踪演习，目的是为了向朝鲜传递遏制信息，全面提高联合反潜作战能力和韩美协同作战能力。约有1700人参加此次演习。美韩在黄海地区的军演由于受到中国的反对，美国始终没有派出拟议中参加军演的航母编队。但美国军方也曾经表示将要派遣航母编队参加。可以说，直到目前为止，美国没有派航母参加美韩黄海军演，在中国的压力下给足了中国面子。
但是，美国并不甘心做出完全的让步。尤其引人注目的是，美国以另外一种形式加强了对中国的遏制，即加强与南海地区东南亚国家的海军交流活动。8月4日，第七舰队旗舰“蓝岭”号访问马尼拉。8月8日，乔治·华盛顿号航母编队在靠近西沙群岛的南海海域，与越南展开联合海空军演；8月14日停靠新加坡。9月8日，乔治·华盛顿号航母战斗群开始专程访问越南。此次访问名义上是为纪念美越关系正常化15周年。越南高级军事将领和政府高官登舰参观，美国驻越南大使等人陪同参观。可谓失之东隅，收之桑榆。
美国的这些举动在某种程度上被认为响应越南、新加坡等要求美国返回东南亚，平衡中国力量的呼吁，也是在向中国发出警告：美国在南海地区有能力封锁中国。而这恰好和7月23日在越南河内举行的东盟地区论坛外长会议上美国国务卿希拉里发表的讲演形成了军事外交和军事动作上的呼应。希拉里国务卿当时宣称，南海的自由通行权攸关美国和东盟各国国家利益，希望南海争议各方切勿威胁或实际使用武力，维护南海航行自由具重要性和紧迫性，反对“胁迫”，反对使用武力或以武力相威胁。她特别主张形成一个解决南海问题的“国际机制”。华盛顿号航母到越南的访问和交流在某种程度上意味着曾经严重对立、长期互为仇敌的一对国家因为某种共同的需要，而开始了高层次的军事合作。奥巴马政府从外交上重新开始重视东南亚，并且要主导东南亚地区的事务。而在军事上也要与之配合，重返东南亚，牵制或遏制中国崛起的战略企图。
2009年11月，美国与东盟在新加坡举行首届峰会；2010年9月24日，美国与东盟在纽约举行第二次峰会。这是首次在美国本土召开美国－东盟峰会，意味着美国正在脚踏实地地贯彻“重返亚洲”的战略步骤。首先，美国要构建以美国－东盟为核心的地区安全机制，并发挥领导作用。其次，美国把21世纪的经贸重点放在了亚洲，借机推动与东盟的经贸关系。2010 年2月，美国国防部发表《四年防务评估报告》，将东南亚国家归为三个类别：包括菲律宾和泰国在内的“正式盟友”；包括新加坡等国家在内的“战略伙伴”；包括印度尼西亚、马来西亚和越南在内“可预期的战略伙伴”。美国有意“加强”与马尼拉及曼谷的联盟关系，“深化”与新加坡的合作，并同雅加达、吉隆坡与河内“发展新的战略关系”。 东盟中的越南、新加坡等国家不仅希望美国在政治、军事上回归东南亚，也希望能够扩大与美国的双边贸易合作。奥巴马在峰会上说：“作为总统，我已经明确表示，美国打算在亚洲发挥领导作用。”“我们因此加强了我们一些老的联盟。正如和中国所做的那样，我们还加深了新的伙伴关系。我们还重新参与了包括东盟在内的一些地区组织的事务。” 美国主导在先，一部分东盟国家响应在后，企图推动峰会声明提及南海问题。泰国外长则明言，不希望峰会有遏制中国的迹象：“我们已经在东盟地区论坛上讨论了南海问题，与‘争议’相关的所有国家都是这个论坛成员。如果东盟在没有中国出席的情况下与美国讨论这个问题，那可能不大恰当。我们不希望被认为是试图拉帮结派，并与美国一起对抗中国。”因此，峰会的最终声明并未明确提到南海问题，只是呼吁和平解决“争端”，维护“地区和平稳定、海事安全、贸易通畅和航行自由”。 这种情况说明，美国和东盟部分国家针对中国的企图无法完全实行，中国在东南亚存在着巨大的现实影响。
在中国同美国、韩国、东南亚一些国家之间出现比较尖锐矛盾和分歧的情况下，2010年9月7日上午，一艘有15名船员，约160吨位的中国拖网渔船“闽晋渔5179号”在钓鱼岛海域捕捞作业，遭到总吨位1349吨日本巡逻船“与那国”号的拦截与冲撞。之后，日方又派出两艘巡逻船对中国渔船进行拦截，以涉嫌违反日本《渔业法》为由强行登船检查，扣留中国渔船和15名船员。日本政府以涉嫌“妨害公务罪”反诬中国渔船冲撞日本保安厅巡逻船，逮捕中国渔船船长和船员。日本政府发表消息和日本巡逻船被撞坏的照片，声称中国渔船侵犯日本水域，撞坏日本巡逻舰，妨碍执行公务。日本政府就此事件向中方表示“严重抗议”，并依据日本国内法律进行处理。日本冲绳县石垣市简易法院以“妨碍公务罪”下令拘留中国“闽晋渔5179”号船长詹其雄10天至9月19日结束。在此期间，中国政府多次严正交涉，中国外交部多次发表声明和抗议，声称中国对钓鱼岛拥有主权，日本政府的行为属于非法，要求日方无条件释放包括中方船长在内的全体船员和被扣船只。中方交涉级别不断提升，从大使、副部长级别直升到外交部长、国务委员、副总理的级别。日方仅仅放归了普通船员，而对船长强行拘留。日方对中方的交涉或者不予理睬，或者狡辩其国内三权分立，行政不能干预司法加以搪塞。中国国务委员戴秉国深夜召见日本大使，表示希望日本不要错误地估计形势。日本冲绳县石垣市简易法院19日批准将中国渔船船长詹其雄的拘留期限再次延长10天至29日。针对日本依旧强硬的态度，中国外交部发言人马朝旭19日表示，中方要求日方立即无条件放还中方船长。日方如一意孤行，错上加错，中方将采取强烈反制措施，其一切后果由日方承担。9月20日，中方宣布暂停双边省部级以上交往，中止了双方有关增加航班、扩大中日航权事宜的接触，推迟了中日煤炭综合会议。中国公民赴日旅游规模也已经受到严重影响。国务院总理温家宝当地时间21日（北京时间22日）在纽约强烈敦促日方立即无条件放人。他说，如果日方一意孤行，中方将进一步采取行动。由此产生的一切严重后果，日方要承担全部责任。日本藤田建设公司4名职员因擅闯中国军事管理区并拍摄录像于9月21日遭到中国安全部门拘留，其中一人曾经向中国公司的同事发出了一份求救短信：救救我们。23日，该消息已被证实。美国东部时间22日（北京时间23日），美国《纽约时报》刊登了中国将断绝对日本的稀土出口的文章。24日，日本冲绳那霸地方检察厅当天决定放还早先被日本指控犯有妨碍执行公务罪的詹其雄，但同时宣称保留对他处罚的权力。从这一系列的对应事件和程序中不难看出促使日本放人的关键因素。日本方面一贯狡辩的所谓“司法独立”的说法也不攻自破。至于日方之所以安排那霸地方检察厅宣布放人，仅仅是日本政府显示行政和司法名义上的分立，给自己保留一点权威和面子而已。
二、围堵参与国的不同心态与东亚安全格局
为什么关于美韩联合军演的消息往往都首先由韩国发布？这和韩国政府的急迫心态有关。在天安舰事件中，韩国蒙受了极大的屈辱。但是，韩国又找不到更好的报复和应对办法，如果采取其他更强硬手段报复朝鲜，很有可能会导致局势失控，这是韩国方面不愿意看到的。而只能通过与美军的联合演习来表现韩国的强硬姿态。韩国尤其迫切希望美国航母战斗群能加入演习行列，以便对朝鲜发挥强大的威慑作用。同时，中国方面一直不承认韩美等五国军民调查团联合调查天安舰事件的结论，反对在安理会主席声明中公开谴责朝鲜。中国的这种态度不仅使韩国十分失望，甚至也有些恼火。韩国迫切希望能拉进美国包括航母战斗群在内的军事力量，在黄海韩国近海地区进行演习，以炫耀韩美两国的团结合作，借此对朝鲜施压；也意味着用行动来抗议联合国安理会关于天安舰事件主席声明中没有明确谴责朝鲜、含糊其辞的表述。向国际社会表明，韩国不畏惧朝鲜军事挑衅的决心。
美国对于朝鲜并没有急切报复的心态，仍然坚持在对朝鲜长期包围、封锁，辅之以强大军事、政治压力之下，期待朝鲜政权自身发生改变，或者，出现某种重大的失误与漏洞，以便有机可乘，借机瓦解朝鲜政权，铲除朝鲜半岛上的这个反美国家，扩大美国在东北亚的势力范围。因此，出现了在韩国关于演习问题急切表态以后，美方出来更正、表明还没有最后决策的情况。韩国方面也绝不是空穴来风。关于联合军演的问题一直都在与美国进行紧锣密鼓的事务级磋商。只是韩国对于军演过于心切，总是把事务级磋商的内容提前披露，致使美国只好被动应付。对于作为盟国的美国来说，也愿意通过韩国放出口风，以便观察各国的反应，然后再决策行动步骤。
在东北亚地区保持包括航母舰队、核打击能力上，美国绝没有丝毫的含糊，美国不反对在适当情况下炫耀其强大的军事实力，以便震慑朝鲜，侦查并试探中国的军事动向。同时，可以借航母参加黄海地区的演习来熟悉该地区情况，为以后可能与朝鲜、中国、俄国等发生军事冲突或制约这些国家收集情报、进行适应性训练等。这反映了韩美两国针对演习在心态上的不同。但是，由于这次演习消息被韩国方面披露以后，中国各方面的反应都比较强烈，致使美国不得不一再衡量演习对中国军方和民间产生的刺激后果以及可能在中美关系上带来的伤害而不愿意轻举妄动。因此，美国避开了中国激烈反对的风头，而选择首先在日本海进行联合军演，以避免和中国形成直接对抗的态势，而后再进入黄海。并且，谨慎地安排航母的动向。宁可让航母到南海地区巡游，给东盟中的亲美国家助威、打气，也不轻易派航母进入黄海。因为派航母战斗群在黄海进行演习，除了加强威慑作用，保住面子以外，对美国并没有较大的实际作用。第一，在狭隘的黄海海域不利于航母战斗群的展开，实际作战意义并不大。第二，就对朝鲜的威慑而言，航母战斗群参加在日本海地区的军演已经达到了威慑朝鲜全境的效果。在黄海地区派航母战斗群军演无法增进军事打击能力的实际效果。第三，遭到中国的激烈反对不仅可能导致政治上的得不偿失，而且，中国在军事上可以对美国航母战斗群进行侦查和打击演练，反而有助于提高中国军队反击航母战斗群的能力。美国是一个现实主义的国家，追求实际利益，务实是其对外政策的基础。这和韩国急于求成、急于显示力量、急于将美国拉入与朝鲜抗衡第一线的心态恰好形成了鲜明的反差。
在东盟国家中，急于期待美国扩大势力存在以制衡中国的国家主要包括越南、新加坡和菲律宾等。越南、菲律宾都和中国存在着严重的领土争端。越南霸占中国南沙的29个岛礁；菲律宾霸占中国南沙群岛10个岛礁，并把第二大岛中业岛建为其南沙群岛的指挥中心，配有军用机场等。他们引入美国势力的目的十分明显，就是要依靠美国的制衡永久霸占这些岛礁，从而控制海洋资源和在其周围的海底石油。新加坡和中国不存在领土争端，但是，新加坡对外政策中的意识形态差别与现实主义的力量平衡政策十分明显。因此，新加坡也希望美国的力量能够制衡中国在该地区地缘政治上的优势。
日本自天安舰事件出现以后，一直积极表态同情并支持韩国。特别是韩美军民调查团公布天安舰事件调查结果以后，日本坚决站在韩国一边谴责朝鲜，并同韩国、美国多次进行双边或多边磋商。日本尤其主张加强对朝鲜的制裁，以便拉近在卢武铉时期日益疏远的日韩关系。对于美韩军演，日本基本上处于比较超然的态度，但尤其注意报道中国相关方面的反应和观点。就实质性而言，日本愿意看到这次军演的某些戏剧性效果。由于日本的鼎力支持，韩国政府作为回报，特别邀请日本4名观察员全程参观韩美在日本海的军演。这是在韩美军演中以前所没有过的举动。韩国此举的目的不仅在于回报日本的坚决支持，而且，进一步拉近在李明博执政以后已经有了很大改善的韩日关系，避免在东北亚陷入离开美国以后的孤立。
同时，日本民主党作为弱势政权无力左右和控制国内舆论，反而跟着国内的舆论跑。而近年来日本右派势力控制的舆论大肆宣扬中国海军力量的崛起与对日本安全的“威胁”。 菅直人内阁执政以后更是为舆论是从，在就任后不久即召开内阁会议，研究应对中国军事力量在日本西南诸岛一代频繁活动的问题；并且公布收归包括钓鱼岛在内25个远离日本本土的“离岛”私有土地，由国家一体所有、统一管理的计划。甚至，在撞船事件未发生前，就已经与美国制定了在2010年12月在西南地区诸岛举行夺取被占领岛屿的“夺岛”军事演习。因此，菅直人内阁下狠力要在对中国问题上表现得比自民党政权更加有所作为。撞船事件发生以后，菅直人首相多次发表谈话和指示，表示要按照日本国内法严肃处理。这导致中日两国在这样一个偶然事件上的冲突和对抗不断升级。菅直人内阁在撞船问题上采取强硬政策的目的主要有六点：（1）中美关系因为军演、南海问题、汇率等方面的问题摩擦激烈，同时，中国和东盟一些国家也存在领土和海洋纠纷，与韩国等有很大的政治分歧。菅直人内阁因此判断，在这种纷乱的情况下中国已经难有力量应对日本。日本可以利用此时机，利用撞船事件强力制衡中国，乱中取胜。（2）出于选举、拉选票的需要，有意在这类问题上采取比自民党政权更为强硬的路线，来迎合日本国内的民族主义情绪，显示他们在中国问题上比自民党还强硬的姿态，借以摆脱日本国内一些激进的民族主义分子咒骂其“媚中”的种种指责，期待以此来提高其支持率。在民主党党代表选举前强硬的目的是为了在选举中形成对竞争者小泽一郎的优势；在如期再次当选党代表，保住首相职位以后则为了提高内阁执政的支持率。菅直人首相重新组阁，任命对中国一贯强硬的前原诚司为外相就是要对中国强硬到底的一个明显信号。（3）用对中国强硬的路线维护日本国家的根本利益。核心是借撞船事件制造一个用日本国内法进行完全处置，在国际法上实际控制钓鱼岛及其海域的案例，以便在关于钓鱼岛未来的争端解决中能够永久霸占钓鱼岛。这是日本在钓鱼岛问题上具有战略性的、要从领有和实际控制上完善记录的步骤，以便增加有关实际控制法律上的证据。因为根据近代以来形成的现行国际法，在岛屿争端中，一国实际控制岛屿较长时间以后，一般就将其判给该国。2008年5月23日，荷兰海牙国际法庭对新加坡和马来西亚长期争端的白礁主权归属问题作出裁决，最终将其归属于新加坡，就是典型的案例。（4）高调处理撞船事件的另一个目的，是为加强日本西南地区自卫队和海上保安厅的力量制造危机事件，进行舆论准备。防卫省计划将日本陆上自卫队编制从现有的15.5万人扩充到16.8万人，目的是增强日本西南岛屿的防守力量，计划将该方向陆上自卫队兵力从现在的2000余人增加到2万人。要实现这一目的必须大造舆论，甚至制造危机事件，才有可能得到国会的批准，顺利增加预算。（5）试探美国的政策底线。对于美国，日本一直想拉其下水，让美国正式承诺和日本一道保卫钓鱼岛。但是，美国总是含糊其辞，很少做正式表态。即使有些副部级及其以下的美国官员对日本曾经有过许诺，但一般也不是在公开的场合。9月23日，美国国务卿希拉里与参加联合国大会的日本外相前原诚司在纽约会面。根据日本《产经新闻》报道，希拉里表示，钓鱼岛适用于《日美安保条约》。但她同时还说，希望中日在事态进一步升级之前，能尽快解决，强调中日关系对亚洲地区稳定十分关键。美国国务卿发言人随后表示，对于尖阁列岛的主权问题，到底属于哪一个国家，美国政府不会就此表态。美国并不承认钓鱼岛主权归属于日本，但在国务卿级别的领导人层次、将钓鱼岛明确列为美日安保防卫范围的情况并不多见，甚至可能是第一次。因此可以说，日本对美国的试探是成功的。（6）在处理撞船事件问题上，日本不断升级的重要目的在于试探中国在钓鱼岛政策上的底线。日本完全低估了中国的反应程度，以为中国会像以前一样只是君子动口不动手，口头抗议一番罢了，最后实际上等于默认日本新创造的一个法律案例。但是，让日本没有想到的是，中国采取了包括旅游制裁、稀土制裁等在内的强力经济手段，尤其是在实际上暂时断绝了对日本的稀土出口，击中了日本工业经济依赖的要害。致使日本政府在慌乱中以司法部门考虑到中日关系的理由而释放中国船长，为世人留下笑柄，被日本国内和国际媒体普遍评论为是一次重大的外交失败。
来源:《领导者》总第36期（2010年10月）