周永生：东亚安全形势和中国的选择(2)_

周永生：东亚安全形势和中国的选择(2)
时间:2010-11-20 15:07 作者:周永生 字号：大中小
 
但是，就释放中国船长一事而言，也反映出了日本外交中的灵活性和委曲求全的忍耐能力。就日本的民族性而言，面对强者无法取胜的情况下，委曲求全，保存力量以图东山再起是一种必然的选择。也表现了在中国强力反制措施的打击下，猛然惊醒意识到了照顾中日关系大局的必要性。因此，在外交上做出了释放拘留期未满的中国船长的让步。更有甚者，日方还积极努力，要在联合国大会和接踵而至的欧亚峰会上安排菅直人首相会见温家宝总理。10月4日，最终实现了中国总理温家宝在布鲁塞尔第八届亚欧首脑会议的走廊上与日本首相菅直人进行交谈。从这里可以看出，为了自身国家利益，日本外交的柔韧性：由原来毫不妥协地拘押中国船长，并且不断升级的刚性外交，骤然演变到追求高级领导人见面交流的柔性外交。但在主张钓鱼岛为日本固有领土上，日本方面没有丝毫妥协，可见其刚中之柔和柔中之刚。
三、东亚安全格局与中国的战略对策
中国的战略分析家们往往喜欢用弧形包围圈，或者半月形包围圈、C型包围圈、V型包围圈等词汇来分析美国对中国的军事战略。这种分析肯定正确吗？如果认为美韩军演是美国针对和包围中国战略的一部分，我觉得的确有把外部事件上纲上线、无限夸大的嫌疑。但是，如果加上希拉里国务卿在东盟会议上挑动东盟国家反对中国的讲话，的确不能不让人怀疑是不是冷战时期美国围堵中国的故技重演。对于这个问题，不仅需要中方反思，而且，美方要进行更深的反思。
冷战时期美国围堵中国的战略成功了吗？显然没有！美国仅仅是无端地耗费了极其巨大的政治、经济、军事和人力资源，进行了一场毫无结果的消耗政策而已。也许很多美国政治精英可以矢口否认这种无端的浪费和失败，他们会认为苏联的解体就是他们几十年围堵政策的有效成果。甚至可以举出冷战的伟大政治领袖里根总统等的作为。其实，这些只不过是美国政治精英对本国政策效果的片面夸大而已。苏联的解体自有其内在演化规律，主要因其国内因素所致。美国的冷战因素只是外部环境因素中极小的一个影响因素而已，并非像美国人自己夸耀的那样重要。所以，美国人真正应该汲取历史的经验教训，不要因为自己现在具有强盛的国力而嫉妒一个正在走向强盛的国家，去企图改变不可改变的历史宿命。那样过度地去耗散自己的国力，只能加快自身帝国的衰落。
同样，中国不要一旦判断出来美国有冷战思维，美国有围堵中国的战略意图就产生恐惧或无限的愤怒。相反，中国应该以平和的心态、乐观的心情来看待这样的事情。如果美国真的调集力量来四面围堵中国的话，首先，说明中国的国力和国际地位已经获得了空前的提高，才有可能得到这样一个世界超级大国的青睐和嫉妒。其次，尽管美国是世界最强大的国家，但其国力也是有限度的，美国在世界上有很多重要的战略目标，不可能集中所有的力量来围堵中国。美国四处都在消耗着其有限的国力，围堵中国更是一种得不偿失的消耗。因为中国的复兴和崛起已经成了一种不可阻挡的历史宿命，任何要阻挡这种进程的国家和势力都必将要为挡不住的进程付出沉重的代价。第三，短期内的围堵，哪怕是最严密的布控，从长期来看，必定会导致一个更开放的国际环境的诞生。就像当年苏联到处插手，最后国力不支一样，美国如果变成一个肆意阻碍他国发展，肆意围堵，肆意进攻的帝国，最后也将被到处分散的力量撕扯得千疮百孔，而会不得已自动撤除围堵的藩篱。
美韩军演并未改变东北亚的既有安全格局，但从国际关系和军事关系的层面上提高了中国在东亚安全格局中的影响力。即美国、韩国照顾到了中国的关切，而临时改变了演习地点，没有在敏感的时间进入黄海地区这一敏感的地点。这不仅是美韩两国给中国保留面子，而且，反映出中国在东北亚地区实力和影响的上升与中国呼吁的重要性，是中国外交的一次胜利。但同时我们也要有一个清醒的认识，虽然美韩暂时没有进入黄海地区演习，这对于美韩来说，仅仅是暂避中国强烈反对的风头。因为从本质上来说，东亚地区安全格局的主导权仍然操控在美国手里，并没有因为这次演习地点的改变而改变。美国认为其得不偿失的时候可以不来演习，或改换地点。当美国认为有必要进入黄海演习的时候，美国仍会按照符合自身战略利益的判断做出行动。实际上，即使在2010年7月20日美韩国防部长会谈以后的美韩联合声明中，仍然强调了在今后几个月内进行反复训练和演习，其中也包括在黄海地区进行这种训练和演习。 因此，中国在反对美国舰队进入黄海演习这类问题上当谨慎行事，不要被盲目的情绪和民族主义的冲动所牵制；也不能单纯从军事安全的角度来考虑问题，要照顾到东亚、乃至世界的政治大格局。否则，当中国在东亚安全格局中还不具备阻挡美国具体军事行动实力的情况下，不仅无法阻挡美军的某些安排，也会激化同美国的矛盾；导致大国之间在朝鲜半岛上良好合作氛围的损害；更容易促使国内民族主义情绪盲目上升，从而使自身的大局政策受到不应有的牵制，或陷入被动。
今后能否理性对待这类问题，是对中国外交是否具有长远战略的一个重要考验。面对复杂的东亚安全格局，中国必须认识到本国的全局利益和长远利益。重新考虑在东亚地区针对某些事件的战略与对策。
第一，协调好与美国的关系仍然是中国外交的重要大方向。美国不仅实际上已经没有能力再构筑起像20世纪50~60年代那样围堵中国的防线，而且，实际上美国也没有对中国新的、明确的遏制计划。美国对中国崛起的态度是一种复杂的混合心态，既有嫉妒，又有恐惧，也有在可能情况下遏制的考虑，但面对复杂的国际环境及其与中国庞大的经济交流和相互依赖，美国更愿意在制约中国的情况下与中国进行合作。在政治上，朝核问题、伊核问题、气候问题等地区和全球性的问题美国都离不开中国的合作。在经济上，美国企业在中国市场的投资获得了巨大的经济利益与回报，美国企业将继续通过对中国的大规模投资获得长远利益，不愿因为政府之间的矛盾而蒙受损失；中国对美国国债的持有，是对美国经济平衡、筹资的巨大贡献，稳定了美国的经济形势；中国和美国的经贸往来增加了美国全体社会的福利，离开中国价廉质高的商品，将大幅度增加美国居民的生活成本，削减其实际享受到的福利。在军事上，中国的军事实力已经强大，如果与中国进行军事对抗，必然使双方受损，并损害美国在世界范围内的其他战略目标；作为现实主义的国家，美国不愿意与中国发生军事对抗和冲突。
因此，对中国进行规范与斗争中的合作将是美国对中国的长期战略选择。这样，在中美关系之间有继续发展、斗而不破、增加合作的基础。这种合作对于中国来说也十分必要。即无论如何要防止美国把中国当作一个敌人来对待。中国的进一步崛起需要美国的友善、合作，而不是敌对。如果美国提前将中国作为敌对国家加以全面遏制，不仅对中国将是一场噩梦，对美国来说也必将加速美国的衰败。这对双方来说，将是一场没有赢家的对抗。中国必须清楚这一点，美国更应该认识到这一点。
第二，除了美国以外，日本、韩国、东南亚国家等都没有资格构成挑战中国的对手。因此，中国要对这些国家坚持长远的怀柔政策，以友善、合作为主旋律，推动地区的共同发展；但对敢于挑战中国的国家，要坚决回击，决不手软。回击的程度一定要高于其挑战的成本，让其知道挑战中国只能自取其辱，并受到长远损害。具体的战略目标就是巩固中国与东盟自由贸易区的成果，进一步深化合作，向中国－东盟关税同盟、经济共同体和货币联盟的方向发展。对于日本、韩国等东北亚国家，当认定建立自由贸易区这样一个共赢的合作发展大方向。日本是对中国最为警惕和畏惮的国家，但是，日本又是一缺乏长远战略、喜欢攀比的国家。因此，中国不妨在努力建立东北亚双边、多边自由贸易区的政策下，更大胆地推进包括和美国在内更多国家建立自由贸易区的试探与合作。尽管美国会向中国提出很多苛刻的条件，不会轻易同中国建立自由贸易区，但中国表现这种积极的外交姿态有助于中国推进自身与周边国家的整体经济合作战略，属于声东击西的策略。当然，对于能搞起自由贸易区的国家，也不妨由虚转实，以虚为实。与所有能进行更紧密经济合作的国家推进包括自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟、经济一体化在内更紧密的经济合作，是21世纪中国强盛的必由之路。放弃这个大目标，纠缠于任何细枝末节的冲突甚至敌对，对中国来说都是缺乏大战略的表现。
第三，中国必须继续建立和经济实力相匹配的军事力量，继续强大自身的军事力量建设。包括加大海空军等高水平装备的研制、生产、配套与实际应用力度，提高军队的现代化水平和实际作战能力，以备不时之需。对于和周边国家有争议的领土及其海域，中国不主动改变现状，不首先挑起事端。但一旦有对方国家错误估计形势，主动挑衅或企图改变现状，中国将决不手软，借机部分或彻底改变现状，对原先被对方控制的海域进行实际控制参与，甚至可以借机收复岛屿失地，从根本上解决领土争端问题。因此，加快包括航空母舰在内的大型舰船、高性能军用飞机的研制和装备不仅十分必要，也十分紧迫。但是，对于对方的挑衅没有达到实质性改变现状的情况下，中国除了采取必要的反制且对我更有利的渗入对策以外，在大方向上可以继续采取搁置政策，避免过早过多树敌，以便专心于经济建设与综合国力长久、更大幅度的提升。
第四，中国要对周边事态对我实际利益尤其是战略利益的损害有一个准确的估计，不要因为一些事件而盲目地调动自身力量，进行无谓地炒作或树立不必要的敌人；尤其不要搞面子外交。中国有限的国力和外交资源应该更务实、更恰到好处地使在刀刃上。美韩在黄海军演的主要目标并非针对中国，在黄海举行再大规模的军演中国也不会失去什么。美国没有占领北京、天津的目标；反而，对中国军队提高侦查和反制能力的演练是一个绝好的机会。即使退一步说，美国的确有侦查与威慑京津地区的意图，按照美国的技术手段和军事能力，也没有必要非到黄海地区搞军演，美国的太空侦察卫星和B2战略轰炸机时刻都可以发挥这种作用。因此，中国不仅不应该高调反对，没有必要地得罪美韩，反而应该在实际上大力欢迎，将其看作是提高本国军队素质和作战能力的一个绝好机遇。中国的实力不允许自身在所有的方向上同时反对美国，而必须有所取舍。在中国并不能丢失利益的黄海地区应该尽可能地对美国宽宏大度，让美国认识到中国是一个可以合作的国家；反而，在中国容易失去实质利益的一些地方，类似于南海，应该加紧筹划，采取一些必要的实际步骤。既然越南等国已经大量地开发南海的海底石油，对方打破现状在先，中国也要相应跟进。中国为什么就等闲视之，或自我束缚呢？中国当在有充分准备的情况下，在南海进行大规模的石油开发，增进我国的经济和主权利益。
第五，中国现有分散、薄弱的海洋权益维护体制已经无法适应于南海、东海和黄海三大海域的现实情况。不仅政出多头、分散、效率低下，而且，维权和执法能力十分薄弱。中国当整合海监、渔政、缉私等有关海洋权益维护和监管的执法体制，建立在中国武警总队统辖下、副大军区级别的海洋武警总队，将海监和缉私等部门完全并入海洋武警总队，在三大海域建立分别管辖各大海域的正军级的武警总队，同时配备侦查、巡航、救援等的空中力量，并打通和建立同渔政、海军部门日常联系与支援体制，随时进行协调执法和信息通报行动。渔政部门的主要工作是渔业行政管理，而不是护渔，护渔的工作要由海洋武警总队接管完成。海洋武警总队要建成日常维护海洋权益、巡逻海疆、保卫岛屿、对渔民护航的机构和日常实际投入使用的军队。海军则建设成为脱离日常守卫和巡航牵制，而更加自由、灵活，用于远洋巡航，在近海与远洋实际作战的部队。因此，海洋武警总队必须保有相当强力的舰艇设施和武器系统。中国要加快海军造舰计划，大批淘汰现有落后的海军舰艇装备，并将海军淘汰的舰艇直接转入海洋武警总队服役；对于舰艇原有的武器系统不仅不能够削弱，还可以适应武警防卫的特点有所加强。对于没有武器系统的海监、渔政船只，一律安装自卫武器系统和轻型攻击武器系统，如加装76毫米-20毫米机关炮，以防御海盗，并对对方国家的武装船只具有必要的反制能力。
第六，中国完全可以向美国承诺，尊重航行自由等国际法和惯例。中国申明对南海的主权绝没有破坏国际法和国际惯例的企图。但是，未经中国允许，外国不得在中国的领海或者专属经济区内从事并非属于正常航行通过的军事侦探或铺设军事侦察设备等的活动。中国在这方面应该与美国有明确的交流，让美国清楚中国的底线。即使中国完全控制南海岛礁以后，中国也不会妨碍美国的航行自由。
第七，在南海问题上争取多数东盟国家，坚决打击、压制、孤立挑衅国家，尤其是稳固和发展同东盟陆地国家之间的关系，分化海洋国家；执行合作为主、打压为辅的弹性综合性政策；稳定战略的同时，根据实际情况变化随时进行政策调整。中国必须充分运用经济合作政策，加强对越南以外东盟国家的陆路、水路、空中运输交通体系建设和组网化工作，不仅和这些国家进一步大规模地相互利用对方国家的市场、资源，也让这些国家更多地分享中国发展的好处。同时，加大对这一地区贫困国家的经济援助力度。对于越南这样的国家，不可能希望其在短期内发生转变。而要从越南的中小学教育入手，从友好国家、友好政党的角度，要求其删除对中国所谓“侵略越南”歪曲历史的教育内容，要求其在教育中客观地增加中国对越南倾力支援的历史内容，尤其不能有培养民族仇恨的教育。越南不改变歪曲历史的教育内容，十年就培养出仇视中国的一代新人，代代相传，中越友好就无从谈起。
（相关简介：周永生，外交学院国际关系研究所教授，日本研究中心副主任。）
（刊于《领导者》总第36期（2010年10月））