蒙古国政治转型记（上）

思源
蒙古人民共和国自1990年举行首次民主选举到2008年7月1日的政治危机爆发之前，一直被视为是从共产主义制度转型为宪政民主制度的中亚国家中最稳定的国家之一，其每次政权更迭都是以和平方式进行的，以至于被许多专家奉为“民主发展中一个堪称光辉胜利的典范”（哥伦比亚大学元史研究教授莫里斯·罗萨比接受《东方早报》记者专访时所说），所以，蒙古国社会转型的经验和教训值得我们认真研究。
蒙古人民共和国是蒙古国在1924年宣布从中华民国独立出去后外蒙古的国名。1946年，蒙古人民共和国获得当时中华民国政府基于民族自决原则给予的承认。期间蒙古人民革命党一直是蒙古的唯一执政党。苏联时期，蒙古国事实上是苏联的卫星国，从经济到政治，都是仿效苏联的体制。1992年2月12日，蒙古人民共和国改国名为蒙古国，并更改国旗、国徽，实行多党制，实现了从专政制度向宪政民主的历史性转变。
一 民主社会主义的尝试
第一次进入乌兰巴托，闯入这片神秘地域的少数外国人之一的英国记者贝克（Jasper Becker）在《遗失的国度：发现蒙古》一书中告诉人们：1989年5月，第一次进入乌兰巴托，“街上什么都买不着，甚至一份报纸都找不到。市场、私人商店、饭馆，什么都没有。……最奇怪的是，没有丝毫唤起过去的东西。成吉思汗和他的帝国踪影全无。即便在官方的历史博物馆里，那些装满展品和地图的屋子，也没有任何提及他的地方。一幅巨大的海报、血红色的列宁像，耸立在市中心，下面是他的标语：‘党是我们的灵魂’……不远处还有斯大林的雕像，世界上这样的雕像已为数不多了。似乎从斯大林逝世起，蒙古的时间就停止了，这个城市仍在深深地默哀。”
1986年5月蒙古人民革命党召开“十九大”通过第八个五年计划，首次提出要进行经济改革。
1988年底蒙古人民革命党五中全会主张要对政治经济体制实行全面改革。
1990年变革的动力和意识来自于周边的国家和原社会主义阵营改革的影响，引起了蒙古执政党人民革命党的思想变化。在东欧各国共产党纷纷转化为社会党的大潮中，蒙古人民革命党也转向社会党国际。社会党国际是恩格斯领导创立的第二国际的继承者，它到21世纪已经拥护各类成员党和组织（社会党、社会民主党等）168个，其中有50多个成员党在约50个国家执政或参与执政，是当今世界上规模和影响最大的国际性政党联盟。蒙古人民革命党转向社会党国际之后，遵循社会党国际的共同纲领——实行民主社会主义，主张多元化与人权是社会主义的本质，反对权力垄断和阶级专政，要求对国有制进行限制并实行民主控制。这是蒙古国成功实现政治转型，由一党制转向多党制的关键。
1990年3月和4月蒙古人民革命党先后召开八中全会和党的特别代表大会，大会的中心议题是“深化改革”，党的主要任务是“向前看、坚决深化改革新党。”彻底改组了领导班子，前总书记泽登巴尔和巴特蒙赫分别被开除出党和留党察看；通过了新党纲党章，确定了建设人道、民主的社会主义的目标；放弃了宪法规定的党的领导作用的条款，同意实行多党制；主张发展多种经济成分，实行国家调节的市场经济和对外开放的经济政策；强调蒙苏特殊关系，重视发展对中国的关系，宣布奉行不结盟政策。
党的特别代表大会的报告指出：“我们为什么不能在我国建立一种把现代民主模式与我国特点相结合的社会主义民主模式？有人认为改革社会就是搞资本主义，这是误解，我们要建立真正人道的民主社会主义。”新任党主席贡•奥其尔巴特说：“巩固民主的一个主要条件是多元化，要在政治、意识形态、经济、社会生活和人权关系的各个领域推行多元化”，“多元化是我们社会政治和意识形态的特征”，“要建立人道的民主的社会主义”。新党纲指出，蒙党的崇高目标是：保卫蒙古人民的根本利益，建立保证每个公民自由发展、幸福生活的人道的民主社会主义。
关于党的性质，新党纲说：蒙古人民革命党是体现和捍卫蒙古人民的根本利益，保卫和巩固国家独立和民族团结，为在蒙古建立人道的民主社会主义社会而奋斗的政治组织。党与国内其他政党的关系是：在宪法和共同遵守的其他法律范围内，在民主原则基础上进行活动。通过获得群众信任，在国家权力机关中占多数席位的途径为成为执政党而进行政治斗争。蒙古将实行多党制，蒙党将努力保持住执政党地位。
1990年公布的政党法草案明确规定：建立政党，但禁止建立以破坏国家主权和独立、破坏民族团结、非法纂夺国家权力、聚众闹事、搞种族歧视、杀戳、反对祖国和人民利益以及破坏其他国家主权和独立为目的的政党。政党法规定了严格的政党申请登记手续，政党建立后要向国家最高法院申请备案，最高法院予以登记备案后即享受法人资格。各政党必须遵守蒙古宪法和其他法律，公开从事符合祖国人民利益的活动。
1990年5月16日蒙古人民革命党在最高法院重新注册。
1990年7月蒙古人民革命党在蒙古历史上首次自由选举中获胜。
1990年9月蒙古人民革命党中央委员彭•奥其尔巴特当选为蒙古第一任总统 。
1990年蒙古发生政治体制重大改革之后，并没有像前苏联其他国家一样发生政权变动，长期执政的蒙古人革党依然通过选举长期执政，只是中断过一小段时间。1996年至2000年蒙古人民革命党在议会选举中失败，失去执政地位为时4年。
1996年蒙古国会大选引起的政治变化毕竟是翻天覆地的转型大事。一党连续执政长达70多年的蒙古人民革命党首次在选举中败北，失去政权，建党才数年的民主党联盟却一举夺得国会76个席位中的50席，组建了民主党联合政府。
乌兰巴托广场中央依然是1920年建立社会主义政权的苏赫巴特英雄雕像，胯下的骏马奋起前蹄，在滚滚风沙中展望民族的独立。和东欧一样，蒙古经济也经历过“休克疗法”。中心广场西南角的一幢粉色大楼，见证过一些关键情节。这栋俄罗斯古典风格的建筑，曾经的电影院，现在已经是蒙古股票交易所。
1997年6月4日至6月6日，笔者曾以旅游者的身份访问蒙古，有幸会见了蒙古政治转型历史的五位参与者，当面聆听了他们的诉说。下面根据当时的笔记，对这些谈话略作介绍。
国际共和研究所（IRI）蒙古办事处主任说：
我从1990年开始就参加民主改革，我曾任《新明镜报》的总编。从1993年以后，主要做与国际共和研究所联络的工作。我虽然名义上还是社会民主党党员，但我主要在国际共和研究所工作。
在1990年，我国刚开始搞民主运动时，国会76个席位中，民主党只有6票，而现在民主党取得多数，主要是由于选民觉悟提高了。
在1990年，民主运动初起之时，执政的仍然是蒙古人民革命党，当时我们民主党提出把牲畜私有化，取得了牧民的支持，这是我们后来在1996年大选中获胜的主要原因。
还有一个是人权问题，过去人民很不自由，现在觉得自由，人权得到改善，故支持民主党。
在私有化原则上分歧不大，但人民革命党与民主党在执行中有区别，我们主张在2000年以前将在国家手上的80%以上的国有资产私有化。
我们的历次选举，使选民逐步积累了一定的经验，去年议会选举前后，国际共和研究所做的日常工作是：举办演讲会（从国外邀请教授），大约每月1-2人，主要内容是政治，有的涉及国会选举；有的涉及国防、政党等，经济和法律讲座则由其他系统组织。
蒙古社会民主党偏左，着重发展社会经济；蒙古民族民主党偏右，着重社会福利、社会保障等方面，偏于保守。两党目前目标一致。也有人提出两党合并。而蒙古人民革命党现在也在改革，使其不再那么像左派党。
一位民主党国会议员说：
1990年、1992年两次选举民主党失败的原因是准备工作不足，在牧民中只得20%的选票。在1996年选举中，我们努力使选民了解我们的目的。
全国分为76个选区，每个选区有几个候选人竞选。本人在胡不苏古省4个选区中的一个，与我竞选的有3人；一人是人民革命党党员（过去的劳动部长），另一人是资本党党员，第三位是无党派自由报名；我得到选票58%，人民革命党得36%左右。
我是由基层提名为候选人的，那儿并不是我的家乡。
我的主要口号:要把农村牧区经济搞上去，要首先发展牧区。我们在1990年搞了牧畜私有化，与此相应还有贷款政策，我的纲领是在市场化中发展牧业。
在竞选之前，我的专业是理论物理学，大学毕业后在胡省当中学老师三年，1988年民主化时，我是社会民主党的创始人之一。自那以后就一直搞政治。
1997年国家总统竞选中民主党失利的主要原因是：
1.1996年大选以后，有很多在行政机构中的人民革命党领导人虽然下台了，但他们在当地还有影响，故在选举中占优势。
2.民主党工作人员年青，没有经验。
3.我们民主党执政后提高了电力价格，但人民大多不理解，故在总统选举中投了民主党的反对票。
4.最主要的原因是，选民为了平衡、制衡，让政府与总统分属于民主党和人民国民党两党。
蒙古选举委员会主席说：
选举包括总统、国会及地方选举工作，都归选举委员会管，我们15个工作人员，是一个独立机构。已领导了六次选举。
1992年             大呼拉尔（相当于全国人大）选举
1993年             总统选举
1994年             地方政府选举
1996年             大呼拉尔选举
1997年             地方行政选举
1997年             总统选举
我们15个工作人员都是无党派人员，我在改革前是一个市长，蒙古人民革命党党员，苏共中央党校毕业。
蒙古社会民主党总书记说：
1990年建党，蒙古的政治改革与苏联、东欧的新思维有关系。主要的国外因素是德国柏林墙倒塌，苏联、俄国的改革对我们也有影响，我们建党之初，人民革命党对我们有些间接（通过媒体）的压力，但没有直接压力，更没有暴力镇压。
从1990年到1992年，是蒙古人民选择自己的社会发展道路的时期。1992年新宪法结束了这个过程，从1992年到如今，是我们的政治过渡时期。1996年证实我们的民主力量能战胜原先单独执政70多年的蒙古人民革命党而取得政权。不久前举行的总统选举产生了新的总统。政治过渡时期告一段落。
现在我们国会里76个席位中，社会民主党占15票，民主民族党35票，总理由民主民族党人出任，9名部长、我们3名，他们6名，这两党联盟取胜，两党建立联盟这一决策是取胜的关键，人民革命党还有25票。他们得票之少，是人民不喜欢让他们继续执政下去。主要是经济问题。
私有化问题、贷款问题、腐败问题
1997年总统选举中我们失利，主要原因是：
1.新政府某些经济政策未得到人民的理解。
2.人民群众希望高层有个平衡，政府由民主党组阁，总统则由人民革命党人出任。
3.经济问题的存在，人民归咎于原总统（民主党人）。
我们的认识：
1.经济政策、社会政策改革的成果还需要时间。
2.新政府新官员年轻，经验不足。
社会民主党的党员大都是中年人，党主席34岁，平均年龄35岁，少数党员也有年龄大的。
我们有《政府工作人员法》，新党共有党员5万多，议会有99人（每季度开一次会），中央机关工作人员共50-60人，机关报《乌格》报社5-6人。
下一步工作，最首要的问题是巩固我们的基层党支部，巩固本党，发展党员。
本党经费30%由国家预算拨款，其他有些创业收入微不足道，各界捐款占50%。社会民主党的财产与共产党差不多，但共产党占用了用国家财政的钱建设的一栋大楼，除此之外，两党差不多。
国会常设国家制度委员会主任说：
我们国会有五个常设委员会，我是其中一个常设委员会即国家制度委员会的主任，同时也是国会议员。
国会中除国家制度委员会外，还有财政经济、社会政策、法律法规、牧区与环保等四个常设委员会。
在国家制度委员会中，有44个特别小组，包括法律（与国家制度有关的，如国防法）签审、突发事件等小组。
国家制度委员会有35个议员（有的议员可以担任两个委员会的委员）。最小的是环保与牧区委员会，是20人，最大的是财政经济委员会，有39人，非某个委员会委员的议员可以参加该委员会会议，并有发言权、提案权，但无表决权。议员当选后，可以自愿辞职或因刑事案而罢免。