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财新网：上海的悲恸(2)
时间:2010-11-21 12:39 作者:赵何娟 毕爱芳 谢海涛 于达维 字号：大中小
但是少数高层建筑依然存在先天设计缺陷。比如消防布局不合理、装修材料质量参差不齐、耐火极限低，或者吊顶尤其是豪华吊顶可燃物较多；加之缺乏有效管理和监督，消防设施缺乏定期保养，都给火灾的发生和蔓延带来了隐患。
财新记者在火灾现场的房屋内，看到居民家中可燃物占据很大比例。同时，该楼房属于一层六户环绕的封闭式结构，户型设计不合理。一旦从外往内着火，则会发生烟囱效应，也增加消防人员内攻救援的难度。
城市发展之惑
从钢筋水泥的丛林里如何“逃生”？我们究竟需要什么样的城市
随着城市化进一步发展，一栋栋高楼平地而起。巨大的安全危机也逐渐层层包裹着身处现代化都市的人群。
事实上，消防体系的建设不是孤立地增加消防人员或者采购先进消防设备，而应在整个城市的综合治理上都要有所体现。在上海城市规划日益超高容积率之下，科学有效地改变高楼建筑设计方式、旧城改造方式，以及政府城市管理模式，已经刻不容缓。
政府在规划城市建设和基础设施建设时，就应将城市消防总体布局、消防通道、消防水源建设、高层建筑消防自动灭火设施建设等纳入规划之中，做到同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并严格控制建筑消防的审批。
由于防火设计在高层建筑中属隐性设计，而肉眼可见的外部和内部设计才被业主所关注，因此为了追求整体效果而挤压消防设施空间、更改消防防火设计，以至于严重影响建筑本身防火性能的事例并不鲜见。
曾在中国参与过SOHO现代城等大型项目设计的美国建筑师CarrafAndreas对财新记者表示，在国外，对建筑安全的发言权，从高到低的顺序应该是建筑监督者、建筑师、房主，最后才是建筑公司。但在中国却是相反的，而且监督者缺位，建筑师和建筑者还往往是同一个人。
CarrafAndreas称，作为建筑监督者，他在国外“权力就像警察一样，如果我认为这栋建筑不安全的话，就必须要关闭它。我甚至可以让警察来协助驱散大楼里的人。”但他在北京参与一个项目时，“我告诉建筑公司要改正这个那个，没有人听。后来这个项目的代表告诉我，我只需要负责提一些建议和想法。”
CarrafAndreas还表示，火焰蔓延指数（Flamespreadrating）是对建筑材料的要求。如果建筑材料不符合这个指数的要求，就不能用于高层建筑。中国的建筑师们甚至都不知道火焰蔓延指数这个指标。“北京、上海这样的城市，达到了发达国家最发达城市的水平，但其建筑材料仍然停留在第三世界国家的水平。”
他透露，由于中国没有相应法律，在美国、加拿大、欧盟都禁止用于建筑的材料，在中国却能进口并使用。
同济大学建筑与城市规划学院教授、博导王伟强认为，未来的街区发展是不是一定要靠高层高密度模式，这值得探究。现在很多人都说土地少人口多，需要建高层，但我们看日本国土面积和人口关系比我们更紧张，日本住宅的主导形式却都是低层和多层的，并没有大面积推行高层高密度也能住得很好，且很低碳。
“高密度也不是只能靠高层一条道路。低层也可以实现高密度，关键是我们应该去研究不同发展目标、不同条件下的密度模式、街区模式。我们当前的土地开发缺少这样系统的研究和引导，更多的还是靠拍脑袋决策，甚至是跟着发展商的感觉和需要走，结果我们的城市形态成了集体无意识的选择，也反映了我们当前缺少城市理想的状态。”王伟强说。
责任谁担
电焊工是否成为替罪羊？政府工作官员应追究什么责任
火灾发生的第二天，上海官方立即公布了事故原因调查结果，称是无证电焊工人违规操作导致，并且迅速拘留了四人，包括三名年轻的电焊工。对此舆论一片哗然。
一位参与失火大楼保温项目施工的农民工直言，他们大都是根据项目需要，临时从附近招来的。工程方招工时根本没有要求必须拥有上岗证。事实上，上海每天基建工程项目很多，需要大量电焊工，而有证的寥寥无几。
斯伟江律师表示，电焊工人是否有罪需要具体取证，如果确实因为故意破坏，或者作业中错误操作导致火灾，确实应该负有一定的责任，适用于“重大责任事故罪”。
但是否需要为此责任承担刑事处罚，也要另外具体判断。目前，根据现有的政府方面提供的说明和所谓证据链，如果电焊工人仅仅是无证，尚不能构成定罪依据。
斯伟江认为，有证无证是判断是否有资格上岗的依据，而非是否犯罪的依据。犯罪必须要有完整的犯罪证据链条。只要电焊工不是通过骗取、伪造等手段获得上岗资格，聘用无证工人上岗主要是聘用单位的责任。
斯伟江还认为，在此次事故中，更应该追究政府主管部门的责任。大楼节能改造工程是政府出资的业绩工程，静安区建交委也是工程的建设单位，其本身已经构成“重大安全事故罪”的主体。另外还要看是否有政府主管人员构成“玩忽职守罪”。首先是为何没有进行公开招标，在政府招标与采购程序上是否有过失；其次是安全监管责任，是否监督不力。
火灾发生后次日，国务院办公厅于11月16日发出《关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》，明确强调：“发生特别重大火灾事故的，除追究单位主要负责人和实际控制人责任外，还要追究地方负责人和上级单位主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究单位主要负责人、单位实际控制人和上级单位负责人的法律责任。”
截至财新发稿，尚未有政府工作人员被追究责任。
11月16日，火灾发生的次日，着火大楼所在的余姚路与胶州路一带，聚集了自发前来悼念的人群。人流的密度甚至超过繁华的南京路。这起自1949年以来上海最大的火灾，令一度陶醉在世博会盛况中的上海滩，骤陷悲愤之中。
天一亮，祭奠的人群就不断涌来。系着红领巾的小学生，放一枝白菊花静静离开；坐着轮椅来的老奶奶，捧一束黄菊花，抹着眼泪；有单位组织员工抬着花篮，前来鞠躬默哀；有年轻姑娘失声痛哭，长跪不起。
11月19日晚，胶州与余姚路一带，白菊如海，花圈摆满了半条街。鲜花前，有孩子玩的毛毛熊，有遇难者的照片。照片上白发的老人、稚气的孩子，音容宛在。更多的遇难者，名字写在低垂的挽联上。
至深夜，人群仍是不散。胶州路上，家属在地上写上遇难亲人的名字，焚烧冥币；余姚路上，用数百根蜡烛围成的数个心型图案，烛泪已尽，心型犹在。
一份挽联写尽上海人的悲痛：“11·15，上海永远的痛，天堂里没有火灾”。
财新记者叶逗逗对此文亦有贡献
来源:财新网2010-11-21
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