铁工管〔2009〕206号 关于印发客运专线铁路无砟轨道施工和高速道岔铺设标准化管理要点的通知

铁道部文件
铁工管〔2009〕206号
关于印发客运专线铁路无砟轨道施工和
高速道岔铺设标准化管理要点的通知
各客运专线公司（筹备组）：
为全面贯彻 “六位一体”和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，落实铁道部《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》（铁建设[2009]154号），加强客运专线铁路无砟轨道施工和高速道岔铺设的技术和质量管理，现将客运专线铁路无砟轨道施工和高速道岔铺设标准化管理要点印发给你们，并通知如下：
1. 无砟轨道和高速道岔是客运专线铁路重要工程结构，是核心建造技术之一，工程质量直接决定客运专线铁路的安全性、舒适性和耐久性。无砟轨道和高速道岔的制造与施工铺设技术复杂，精度要求高，无砟轨道和高速道岔的建设必须推行标准化管理，按照工厂化、机械化、专业化、信息化的要求组织实施。
2. 无砟轨道和高速道岔建设必须坚持以质量为核心，牢固树立精细施作、精确定位的理念，严格源头控制、细节控制、过程控制，通过严谨的技术与质量管理制度，以先进的设备和规范的工艺保质量，全面落实无砟轨道施工和高速道岔铺设管理制度、人员配置、现场管理、过程控制标准化的各项要求，确保无砟轨道施工和高速道岔铺设有序可控，实现无砟轨道和高速道岔工程质量达到世界一流水平的目标。
3. 推进客运专线铁路无砟轨道施工和高速道岔铺设标准化管理必须坚定信心，明确责任，严格流程，狠抓落实，务求实效。已开工项目于2010月1月1日起必须按照标准化管理的要求实施；未开工项目要抓紧做好相关准备工作，确保无砟轨道施工和高速道岔铺设按照标准化要求组织实施。
4.  在执行无砟轨道施工和高速道岔铺设标准化管理要点过程中发现的问题，请向铁道部工程管理中心及时反馈。
附件：1. 客运专线铁路无砟轨道施工标准化管理要点
2. 客运专线铁路高速道岔铺设标准化管理要点
二○○九年十一月二十四日
附件1：
客运专线铁路无砟轨道施工标准化管理要点
一、完善标准，推进“四化”
1． 加强技术管理。建设单位要结合无砟轨道的技术特点，对施工图审核、技术交底、作业指导书、技术培训、测量复测、沉降变形观测评估、专用材料准入、试验检验、技术资料管理、专项技术咨询等技术管理制度重新进行梳理和完善，重点抓好轨道板（枕）制造、主要机械设备选型、乳化沥青砂浆灌注、轨道精调、专业接口等关键技术方案审查。施工和监理单位要落实技术管理相关要求，细化工程技术措施和监理细则，确保落实到位。
2．统一作业标准。施工单位要根据铁道部颁布的无砟轨道施工标准、规范、验标和工管中心组织编制的《客运专线铁路无砟轨道施工手册》，结合项目特点形成作业指导书、施工作业要点卡片等技术文件。建设单位要组织有关单位按照定量化、标准化的原则进行审查，统一项目无砟轨道作业标准。
3．建设标准化工厂。建设单位要按照部有关规定和工管中心编制的《客运专线铁路预制轨道板（枕）场建设手册》，根据无砟轨道施组要求，组织对轨道板（枕）预制场的建场规划和设计进行审查。工厂建设要做到工艺先进，流程顺畅，设备配置齐全，能力匹配，试验检测设备、量具、专用检具校定合格。施工单位要按审查后的设计组织实施，监理单位要对工厂建设实施监理。
4．实行专业化施工。无砟轨道应按专业化的要求组织施工，施工单位要整合资源，组建相对稳定的专业化施工队伍，固定专业技术人员，配齐技术工人，配置专业施工设备，建立专业质量检验体系。建设单位要对无砟轨道施工队伍进行审查，满足要求后方可批准施工。
5．提高机械化水平。无砟轨道制造中桁架钢筋加工、混凝土灌注、养护温度控制、预应力张拉、打磨及施工中散枕、粗铺、精调、灌浆等关键工序必须采用数控化、自动化的成套机械设备，有效提高作业精度和工作效率。
6．推进信息化管理。无砟轨道施工要在建设管理、施工组织、制造、铺设、成品检验和验收等方面实现信息化。建设单位要在无砟轨道施工前对信息化管理工作做出规划，统一相关软件，统一数据库管理。设计单位要提供轨道设计数据，施工、监理单位要及时收集、整理全过程的施工数据，做好数据库维护，确保无砟轨道施工质量和责任可追溯。
二、落实责任，严格管理
1．落实质量责任。无砟轨道施工要明确质量责任，落实质量终身负责制。建设单位是无砟轨道建设管理的责任主体，全面负责无砟轨道施工组织、技术质量管理。设计单位是无砟轨道设计质量的责任主体，全面负责无砟轨道设计及施工技术支持。施工单位是无砟轨道施工质量的责任主体，全面负责无砟轨道的实施和质量控制。监理单位对无砟轨道施工质量承担监理责任。专项技术咨询单位对无砟轨道专项技术进行审核、指导，对咨询工作的质量负责。
2．严格质量管理。建设单位要建立严格的质量检查和考核制度，及时发现整治现场质量问题，形成闭环管理。施工单位要建立质量自控体系，按照验标、技术条件和作业指导书进行工序质量控制。监理单位要编制无砟轨道质量监理细则。质量自控体系和监理细则经过建设单位审查后实施。建设单位要督促施工和监理单位确保其质量自控体系正常运行。
3．配足配强技术、管理人员。建设单位要明确无砟轨道工程的分管领导，工程管理部和安全质量部分别为无砟轨道技术和质量管理的责任部门，两个部门各应配备不少于1名无砟轨道专业管理人员。
施工单位要明确专职领导负责无砟轨道施工，配足配强无砟轨道施工专业技术人员和管理人员。每个工作面配备轨道和测量专业工程师各不少于2人，质检和试验专业工程师各不少于1人，领班人员不少于2人，并将人员详细情况书面报送监理和建设单位备案。
监理单位应派驻轨道、测量、试验等专业监理工程师，负责无砟轨道质量监理工作。人员配置数量应能保证每个工作面都有见证或旁站监理工程师。轨道板（枕）预制场驻场监理工程师不少于2人。监理人员详细情况应书面报送建设单位备案。
设计单位要派出无砟轨道设计人员配合施工，及时处理现场技术问题。设计单位派出人员应向建设单位备案。
施工、监理和设计单位的备案人员发生变动时，应提前向建设单位说明情况并报送替换人员的详细情况。
建设单位应全面检查、掌握各单位各工作面上无砟轨道主要作业人员的情况，并将检查情况与考核挂钩，确保现场作业人员及时到位。
4．做好施工组织设计。建设单位要按照批准的项目指导性施工组织设计编制无砟轨道专项指导性施工组织设计。施工单位要编制无砟轨道专项实施性施工组织设计，经监理单位审查，报建设单位审批后实施。专项指导性和实施性施工组织设计要根据工程进展情况适时优化、动态管理。
5．推行工艺试验。无砟轨道制造和施工要推行“试验先行、样板引路”的管理方法。轨道板（枕）预制场要有试生产期，试生产期内要完成预制工艺验证和设备匹配验证等工作，在试生产和上道审查通过后全面展开轨道板（枕）的预制。乳化沥青砂浆配制灌注、精密测量、铺设、精调等关键工序要在线路外进行模拟施工，经建设和监理单位审查通过后方可进行先导段施工。每个工程项目都要安排先导段施工，先导段施工的长度原则上不小于2公里。先导段通过铁道部工程管理中心组织的评估验收、建设单位对修改完善的作业指导书进行审查后，才能展开全线的无砟轨道施工。
6．严格审查制度。无砟轨道施工中应用新工艺、新设备、新技术、新软件和新材料，必须严格履行审查程序。属于科研课题的，按科研管理办法进行审查；部件及产品按上道认证程序进行审查；计量器具按规定进行许可、检验和标定；其他对相关设备、工艺、材料的改进应经建设单位批准。
7． 做好开工前的评估及验收。无砟轨道开工前，建设单位要组织对线下工程的沉降变形观测和CPⅢ测量网的测设进行评估，组织对路基、桥梁、隧道与无砟轨道接口工序进行验收，组织对无砟轨道施工准备情况进行全面检查，具备条件后方可开工。
8．加强人员培训。无砟轨道施工必须实行全员培训、持证上岗制度。建设单位要组织对施工、监理等单位的无砟轨道技术、管理人员进行专项技术培训，考试合格后方可上岗。施工单位要组织对精密测量、轨道板（枕）制造、底座（支承层）施工、乳化沥青砂浆灌注、轨道板铺设与调整、道床板混凝土浇筑、轨道精调等关键工序的操作和质检人员进行深化培训，理论和实做考核合格后持证上岗。
9．加大技术攻关。建设单位要组织有关单位继续开展无砟轨道施工制造和施工技术创新。整合开发无砟轨道施工软件，形成系统的无砟轨道施工计算和管理软件；研发轨道板（枕）成品检验的专用检具等装备。
三、加强现场管理和过程控制
1. 试验室建设。必须按照无砟轨道施工要求建设试验室，试验制度要健全，试验仪器要齐全并检校合格，检测规程要明确，人员的资质和数量要满足要求。乳化沥青砂浆试验室必须按照部有关规定和《板式无砟轨道水泥乳化沥青砂浆标准试验室建设方案》（工管技[2009]13号）进行建设。试验数据应实现计算机管理。
2．原材料控制。建立严格的原材料采购、运输、存放和使用管理制度。所有原材料要按验标和技术条件的要求进行进场质量检验，不合格批次产品要清除出场。要分类存放，标识齐全，散装材料存放场的基础要进行硬化处理。乳化沥青砂浆充填层主要材料必须按照部有关规定和《板式无砟轨道水泥乳化沥青砂浆施工材料储存管理办法》（工管技[2009]12号）的要求进行存储，保证材料质量。
3. 轨道板生产。严格按照技术条件要求进行轨道板（枕）的生产，做好模板和预埋套管定位精度控制，钢筋网片绝缘及成品板（枕）绝缘测试必须达标，混凝土浇筑、振捣、养护等工序应在工艺试验后实施，预应力张拉应准确同步，扣件组装、成品检验和存放要满足技术条件和设计要求。
4．精密测量。无砟轨道施工测量必须应用CPⅢ控制网，采用精密测量方法。建设单位要统筹部署全线CPⅢ网测设工作，统一数据格式、平差软件、仪器精度和基桩设置。施工单位要对CPⅢ网的基桩做好保护，保证无砟轨道铺设的精确定位。
5. 物流管理。建设单位要将无砟轨道物流管理作为施组审查的重要内容，统筹协调好相关单位的便道、通道使用和维护工作。施工单位要提前做好施工调查，统筹安排原材料、轨道板（枕）运输和存放，统一规划各种施工机械的运行通道。长大隧道和跨江、跨河长大桥梁无砟轨道施工的物流组织方案需经监理单位审查批准。
6．底座（支承层）施工。底座使用的混凝土或水硬性材料要按照设计要求进行配合比设计，并报监理单位审批。严格控制混凝土或水硬性材料的入模温度、坍落度、切缝时机和养护工艺。底座（支承层）的顶面高程误差必须满足验标要求。要严格控制CRTSⅠ型板式无砟轨道凸形挡台的定位精度。CRTSⅡ型板式无砟轨道底座板的临时端刺划分、后浇带位置、张拉工艺和后浇带灌注顺序要经设计单位认可。
7．轨道板（道床板）施工。轨道板铺设必须采用精调系统和先进的软件进行精调，精调不合格不予存盘或打印，不得进行下道工序。CRTSⅡ型轨道板的纵向连接方案必须经过设计单位认可。轨道板（道床板）的钢筋绝缘和接地端子必须符合设计要求。
现浇道床板支撑体系的强度、刚度、稳定性必须满足要求，曲线和路基地段应适当加强。采用轨道几何状态测量仪检查确认轨排调整精度，合格后方可浇筑混凝土。道床板平整度应满足验标要求。
8．乳化沥青砂浆充填层施工。乳化沥青砂浆施工必须严格按照技术条件要求进行。配合比在上道前必须经过型式试验和工艺性试验，建设单位组织审查认可。施工过程中不得随意变更乳化沥青砂浆施工配合比和搅拌、灌注工艺，确需变更的，应重新履行型式试验、工艺性试验和建设单位审批手续。乳化沥青砂浆灌注前必须对轨道板定位精度进行复核。砂浆搅拌车要逐台进行砂浆工艺性试验。
9．轨道精调。建设单位要组织对轨道精调进行系统研究，确定采用的相关软件和方法。长钢轨锁定后，施工单位采用轨道几何状态测量仪对轨道几何状态进行初始测量，依据验标和设计值，系统分析确定轨道精调量。精调时应在锁定轨温范围内进行，扣件调高使用量不应超过调整能力的一半。
10．成品保护。无砟轨道施工要建立严格的成品保护制度。施工单位要明确预制件生产、运输、存放、铺设等环节的保护措施。施工作业指导书中要对防止成品伤损、扣件污染、套管堵塞等问题提出明确要求。做好工序移交记录，明确成品保护责任，实现责任可追溯。
11. 内业资料管理。建立健全无砟轨道内业资料标准化管理体系。建设单位要根据验标、技术条件统一全线无砟轨道预制件制造、原材料检验和施工检验批、分项、分部工程质量检验相关表格，规范填写、申报、签署、归档、移交等内容和程序；要组织施工单位制定施工过程控制相关记录表格，建立规范的沉降变形观测、布板、调板、轨道精调数据库，认真做好电子文档和影像资料的管理工作。
12. 环境保护和安全、文明施工。建设单位要组织完善无砟轨道施工环境保护和安全、文明施工制度，明确环境保护和安全、文明施工的行为标准，加大检查与查处力度。施工单位必须建立无砟轨道施工环境保护和安全、文明施工的自控体系，对预制轨道板（枕）场生产的废水、废油、遗弃物进行预处理，采用专用车辆运到指定的处理厂或存放场，对乳化沥青砂浆和填充树脂施工产生的废液、清洗灌注设备产生的废水和废弃的砂浆不得随意排放，及时收集交由当地环保部门集中处理，认真执行《铁路轨道工程施工安全技术规程》（TB 10305-2009）和文明施工制度，落实安全、文明施工各项措施，确保施工人员和机械设备的人身财产安全。监理单位要加强无砟轨道施工环境保护和安全、文明施工的监理。
附件2：
客运专线铁路高速道岔铺设标准化管理要点
一、完善标准，落实责任
1. 加强技术与质量管理。建设单位要根据高速道岔铺设施工组织特点，健全高速道岔铺设技术与质量管理制度；掌握高速道岔设计和技术标准情况，完善高速道岔铺设技术和质量的管理标准。施工单位要依据工管中心组织编制的《客运专线铁路道岔铺设手册》，结合项目特点形成高速道岔铺设作业指导书、作业要点卡片等技术文件，建设单位要组织有关单位按照定量化、标准化的原则进行审查，统一高速道岔作业标准。监理单位要编制高速道岔铺设监理细则，经建设单位审查后实施。
2. 落实质量责任。建设单位是高速道岔铺设管理的责任主体，全面负责高速道岔铺设施工组织、技术质量管理。道岔制造单位按照制造技术条件和供货合同供应道岔，提供道岔铺设手册、技术培训和现场技术服务，对道岔产品生产质量负责。施工单位是高速道岔铺设质量的责任主体，全面负责高速道岔铺设和质量控制。监理单位对高速道岔铺设质量承担监理责任。
3. 配足配强技术、管理人员。建设单位要明确分管领导负责高速道岔铺设组织管理工作，配备1名轨道或道岔专业工程师专职负责高速道岔铺设实施工作。施工单位要组建高速道岔铺设项目部和作业队，项目部应配备轨道（或道岔）、测量、电务等专业工程师，作业队应配齐技术、施作、测量、检测等人员。每个作业队要确保技术和质检各1人，测量2人，领班人员2人。监理单位明确每个车站的道岔监理人员。设计和制造单位应派出专业工程师，人员数量应满足技术指导的需要。设计、监理和制造单位的上述人员应书面报建设单位备案，当发生变更时，应提前向建设单位说明情况并报告替换人员的详细情况；建设单位应动态掌握每个车站主要作业人员的情况，督促检查现场作业人员的实际情况，并将检查情况与考核制度挂钩。
4. 做好施工组织设计。建设单位要在指导性施工组织设计中明确高速道岔铺设的总体部署和相关要求。施工单位要逐站编制高速道岔铺设专项施工组织方案，经建设单位组织审查后实施。
5. 严格开工前的评估及验收。高速道岔铺设前，建设单位要组织对线下工程的沉降变形观测和CPⅢ测量网的测设进行评估，组织对路基、桥梁与高速道岔接口工程进行验收，对高速道岔铺设准备情况进行全面检查，具备条件后方可开工。
6. 建立试铺设与验收制度。高速道岔铺设应推行“试验先行、样板引路”的管理方法。施工单位按照拟定的施工技术方案进行首组高速道岔铺设，建设单位组织对铺设质量进行预验收合格后报铁道部工程管理中心。铁道部工程管理中心组织对首组高速道岔铺设质量和全线高速道岔铺设准备工作进行检查与验收，合格后方可展开全面施工。
7. 加强人员培训。高速道岔铺设必须建立全员培训、持证上岗制度。建设单位要组织对施工、监理等单位的高速道岔铺设技术、管理人员进行道岔测量、组装、精细调整、焊接、锁定等全过程的专项技术培训，考试合格后方可上岗。施工单位对操作和质检人员进行深化培训，理论和实作考核合格后持证上岗。
8. 推进专业化施工。施工单位要组建相对稳定的高速道岔铺设专业化队伍，在人员配置、施工技术、工装设备和量测仪器配置、组织管理等方面达到专业化水平。主要管理、技术人员和主要技术工人要经过专项技术培训并考核通过，焊接、探伤及吊卸等特殊工种人员资质须符合国家和铁道部有关规定。建设单位对专业化施工队伍进行审查，满足要求后方可批准施工。
9. 提高机械化配置水平。建设单位要在指导性施工组织设计中对机械设备配置提出要求，并在招标文件中予以明确。施工单位要按照投标承诺配置各种机械设备并满足施工技术要求，采用轨道几何状态测量仪、电动板手及扭矩板手等必要的仪器工装，有效提高作业精度和工作效率。
10. 推进信息化管理。建设单位要在高速道岔铺设前对信息化管理工作做出规划，统一相关软件，统一数据库管理。设计单位要提供道岔设计数据，施工、监理单位要及时收集、整理全过程的施工数据，做好数据库维护，确保高速道岔铺设质量和责任可追溯。
11. 加强使用、维护管理。建设单位要参照运营线的做法，编制高速道岔铺设完成至竣工验收阶段的使用、维护管理制度，明确管理单位、管理要求、开通条件和工程列车通过高速道岔的有关要求和程序。施工单位要建立高速道岔专人看守、日常检查和及时维护的制度。
二、加强现场管理和过程控制
1. 吊卸、运输与存放。施工单位要根据高速道岔铺设方案和相关技术要求，统筹考虑、合理安排道岔部件现场存放场地，监理单位要对存放场地进行确认。施工单位要严格按照技术条件要求进行转辙器、辙叉及钢轨件的现场吊卸、运输与存放作业，监理单位要全过程进行监理，制造单位要现场确认。
2. 无砟道岔铺设。施工单位要严格按照技术条件进行长枕埋入式无砟道岔铺设的组装、精调、转换设备预安装和转换试验、支撑系统固定、混凝土浇筑，采用轨道几何状态测量仪对道岔及前后过渡段进行测量与调整，严格控制混凝土浇筑时机和入模温度，做好钢轨件保护等工作。板式无砟道岔铺设要重点做好道岔板的制造、铺设、量测和自流平混凝土浇筑；桥上无砟道岔要重点做好物流组织、底座标高控制、凸台（凹槽）精确定位和弹性橡胶板粘贴等工作。监理单位按照高速道岔铺设监理细则进行监理。制造单位对组装与调整进行现场技术指导。
3. 有砟道岔铺设。施工单位要做好底层道砟摊铺，道砟材质、级配、厚度和摊铺平整度应满足要求，在专用组装平台上按顺序进行道岔的定位、组装与调整，采用大型道岔捣固机组进行起、拨道作业，尽快稳定道床，做好过渡段的顺接和临时接头的保护。制造单位对组装与调整进行现场技术指导。
4. 调整与焊接。道岔几何状态满足技术标准后，施工单位按要求依次安装外锁闭装置、转辙机、密贴检查器等部件，并进行转换试验和道岔状态调整。钢轨焊接型式试验要提前完成。钢轨焊接要按照设计顺序和焊接工艺技术要求进行，并严格执行无缝线路作业轨温要求。道岔与区间轨道焊连后，按要求进行钢轨位移观测。
5. 质量检验。高速道岔铺设每一道工序完成后，施工单位要严格按照规定的检验方法、检验频率对所有检验项点进行自检，自检合格后报监理单位检验。未进行检验或检验不合格，不得进入下一道工序。必要时关键工序应留取检验的音像资料。
6. 成品保护。高速道岔铺设要建立严格的成品保护制度，实现铺设优质，保护优良，使用无损。施工单位编制的作业指导书和作业要点卡片要明确各工序的成品保护措施，并严格执行。有砟道岔铺设要防止大机捣镐对钢轨的伤损；无砟道岔铺设要防止混凝土浇筑对钢轨件的污染；道岔铺设完成后要立即做好尖轨、心轨的保护，防止工程列车对钢轨的擦伤。
7. 安全管理。各参建单位要正确处理高速道岔铺设工期与安全质量的关系，严格执行施工安全的各项规定，细化高速道岔铺设安全管理制度。施工单位要严格执行施工组织方案、作业指导书和作业要点卡片等明确的安全措施，严格按照技术要求和安全规程进行操作，要加强轨件吊卸、工程列车通过、联调联试等重点工序的安全监管，建立包保责任状，严格实行责任到人，实时监控，确保高速道岔铺设和行车安全。
8. 内业资料管理。建设单位要根据技术标准统一全线高速道岔铺设质量检验相关表格，规范填写、申报、签署、归档、移交等内容和程序；要组织施工单位制定铺设过程控制的相关记录表格，做好电子文档和影像资料的管理工作。
主题词： 基本建设      轨道    标准管理    通知
抄送：中铁工程、建筑公司，中建、中交股份公司，中水建设集团，中国安能建设总公司，中煤三建公司，各设计院，铁五院，中铁设计咨询集团，铁科院，鉴定中心，工程监督总站，部内建设司，运输局。
铁道部办公厅
2009年11月25日印发