天然气价格，该不该调？(视窗·看调价　问冷暖（3）)

天然气价格，该不该调？(视窗·看调价　问冷暖（3）)
杜海涛 林霄祎《 人民日报 》（ 2010年11月18日   18 版）

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●在上游气价调高的情况下，适当调整居民用天然气价格，有利于保证燃气行业生产经营良性循环，确保更好地满足社会公共需求，但应适当控制涨幅，减轻居民负担。同时，完善价格补贴机制，让对涨价比较敏感的低收入困难家庭得到合理补偿
调价对生活影响大吗？
北京天然气价格上涨0.23元/立方米，增加支出占家庭年均收入的0.08%
11月12日上午9时，北京市居民天然气销售价格调整听证会举行。在长达3小时的听证中，25位听证会代表中有20人赞同上调0.23元/立方米的第一方案，1人赞同上调0.27元/立方米的第二方案，2人基本赞同上调，另有2人反对涨价。
按照北京市发改委事先公布的两个拟调整方案，一个方案拟从现行的2.05元/立方米调至2.28元/立方米，上调0.23元/立方米，另一个则是调至2.32元/立方米，上调0.27元/立方米。
自从今年5月31日国家发改委下发《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》以来，不少地方先后调整了居民生活用天然气价格——
11月5日，甘肃兰州市居民用天然气调价听证会举行，除3位代表对价格上涨明确表示反对外，多数听证代表赞同居民用天然气现行销售价格上调每立方米0.25元，拟定价格为1.70元，上调幅度为17.24%；
11月9日，山东济南市举行民用管道燃气价格调整听证会，参加听证会的人员普遍支持居民用天然气价格由每立方米2.40元调整为2.70元，上调0.3元；
在四川乐山，民用天然气销售价格已由原来的每立方米1.54元上调为1.95元，新价格从11月开始计算……
有分析人士指出，居民用天然气价格上调对生活影响不大。据调查，北京每户家庭每月生活用气约20立方米，如果天然气价格上涨0.23元/立方米，会导致居民每户每月增支4.6元，年增支55.2元，约占家庭年均可支配收入的0.08%左右。
北京市发改委价格管理处处长彭红介绍说，北京调整天然气价格，一是适应国家推进天然气价格改革的需要；二是促进天然气资源优化配置和节约使用的需要；三是保障城市燃气行业可持续发展的需要。
据悉，自6月1日上游气价调整以来，北京燃气集团的购气成本增支已超过3亿元。“调整居民用天然气价格，有利于保证燃气行业生产经营良性循环，以确保更好地满足社会公共需求。”彭红说。
在上游气价调高的情况下，如果居民用气价格不作适当调整，天然气的增支成本将由财政负担。财政的来源，最终是全体居民。这对没有使用天然气的居民将极不公平。有专家如此指出。
“气荒”能不能缓解？
在加大价格改革力度的同时，更要加快资源开发，增加市场供给
国家发改委副主任刘铁男近日表示，虽然今年天然气资源供应量比去年同期增长20%以上，但受消费需求快速增长等因素的影响，冬季用气高峰期保供形势仍不容乐观。
有资料显示，2000年，中国的天然气供气量是245亿立方米，到2009年底增至877亿立方米，增长2.6倍。中石油的天然气产量已经连续7年保持10%以上的高速增长，预计今年天然气产量将超千亿立方米。
但是，相对供给，需求的增长更加迅速。专家预计，今年中国的天然气供需缺口约300亿立方米，2015年将进一步扩大至约400亿立方米。更重要的是，由于油气价差很大，汽油价格达6元/升以上，而天然气售价却普遍在4元/立方米以下，导致下游用户更愿意选择天然气作为燃料，这进一步加剧了国内市场的供气压力。
一些业内专家表示，与国外天然气主要用于发电和化工生产不同，在国内，天然气的民用需求并不比工业需求少。而近年来城市中不断出现的分户式取暖也成为天然气消费增加的因素之一。一个分户式取暖用户所耗费的能源，就相当于25户同等规模集中式供暖家庭所耗费的能源。
与此同时，随着国际、国内能源市场供求形势变化，国内天然气价格偏低的矛盾日益突出。
数据表明，海上液化天然气到岸价超2元/立方米，比国内天然气出厂价格高出1元/立方米左右。国际市场上，天然气出厂价通常为等热值原油价格的60%，目前国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右。
为此，有关部门曾多次表示，为促进资源节约，理顺天然气价格与其他可替代能源的比价关系，引导天然气资源合理配置，必须适当提高国产天然气出厂价格，完善天然气相关价格政策和配套措施。
根据国家发改委有关通知，6月1日起，天然气出厂基准价每立方提高0.23元。而出厂价的提高，必然会增加燃气公司的经营成本，这就为居民用天然气涨价埋下了“伏笔”。
当然，从根本上解决供气安全问题，仅靠调价是不够的。很多专家认为，我国是一个“富煤、少油、缺气”的国家，在进一步加大价格改革力度的同时，更要加快页岩气、煤层气、致密砂岩气等“非常规天然气”开发步伐，加大市场供给，保障社会需求。
怎样补贴更公平？
引导用户自觉节约用气，保障低收入群体生活水平不受影响
从多数地方看，居民用天然气价格上调对大多数消费者影响不大，但不少消费者还是表现出不同程度的忧虑。特别是在北方一些城市，为数不少的家庭采用天然气分户供暖，天然气涨价对这些居民的影响不可小觑。有人还担心，水、气、电等生活基础资料价格同时上涨形成的叠加效应，可能会加重生活负担。
家住北京安外西营房的王先生说：“现在什么都涨，就是工资涨得不多。我们的生活质量明显下降了。”家住朝阳区西坝河的聂先生表示虽然可以接受天然气涨价，但认为涨价肯定对生活有影响：“如果本来收入就不高，天然气用得又多，压力就比较大了。”
中国人民大学能源经济研究中心副主任郑新业认为，目前天然气的经营成本缺少透明度，“在涨价之前，政府部门应当公开定价机制，增加燃气公司经营透明度，为价格调整创造有利环境。”
11月12日，北京市常鸿律师事务所主任常卫东参加了北京天然气调价听证会，他建议，应适当控制涨幅，减轻居民负担。同时，完善价格补贴机制，让对涨价比较敏感的低收入困难家庭得到合理补偿。
按照现在补贴办法，北京居民自采暖用户将按照用气量的多少从政府领取采暖补贴，这实际上就造成了谁住的房子大、谁消耗的资源多，谁享受的补贴就越多，“这样的方式有失公允。”能源问题专家、中国能源网首席信息官韩晓平说。
据了解，北京市正在酝酿调整低保直补和居民自采暖用户补贴办法。对低保人员的用气增支，由政府给予补贴，保障其基本生活水平不因气价上调而降低；对居民自采暖用户，将探索建立新的补贴方式，引导用户自觉节约用气，减少天然气资源消耗。
此外，居民用天然气涨价后，长沙、济南等多个城市也对低收入群体的保障方式作出了调整。其中，长沙市已将低保户每月免收燃气费的标准由２立方米增加到３立方米。