学校扁平化管理研究与实践

[信息来源：武汉市蔡甸区汉阳一中] [信息作者：方勇军]
摘要：在过去层级管理的基础上不增加新的管理层级，而对原有管理层扁平化，即让权力重心下移，丰富中间层管理者的职权，使每个层级之间的距离缩短，使管理模型由“金字塔”形变成“横橄榄球”形。按扁平化管理模式运行以来，各个年级按照自身的特点，提出了很多切实可行的措施，收到了较好的教育教学效果。
有组织就有管理，有组织目标就有管理的优化。高中学校是重要的社会组织，它处于基础教育的顶端，直接担负着为高校输送合格人才的重任，他的发展直接关系到国家教育事业的发展、社会的稳定和普通百姓的切身利益，意义重大。管理是学校活动的重要内容，是为学校目标服务的。要实现高中学校的办学目标，就必须加强管理。学校管理不同于其他组织的管理，要遵循教育规律，采用灵活有效的机制和恰当的措施，带领和引导师生员工，充分利用校内外的条件和资源，有效实现学校工作目标。学校的规模有大有小，指导思想、组织机构、历史积淀、活动内容各有千秋，学校管理者必须根据学校的实际特点，确定合理的管理模式和运行机制，使“人、财、物、时、空、信”等资源得到合理配置和利用，以实现管理的优化。我校在过去的三年里，通过不断的实践反思和机制创新，使学校的管理机制由以前的“金字塔式”的层级管理逐步过渡到扁平化管理。经过两年的实践，学校扁平化管理模式的成效正逐渐释放出来，学校充满了生机，教学质量稳步提高，社会影响力不断扩大。
一、过去学校管理中的问题
我校是一所百年老校，文化积淀深厚。在上世纪九十年代，由于学校规模不大，我校一直沿用传统的“金字塔式”的管理模式。按照一般的机构设置模式设立了教代会、总支、行政、工会、团委等部门。学校作出的任何决定都可以通过中层机构快速直达被管理者，效率高。可是到现在，我校已是一个拥有近50个教学班，3000多名学生，300多名教职员工的省级示范高中，办学规模不断扩大。为了加强管理，我们在原来的基础上增设了年级组这一机构，在教研组之下设立了备课组，并提出“校级干部宏观管理，中层干部专项管理，年级组、学科组、班主任一线管理，教辅后勤人员协同管理，学生组织自我管理”五位一体的层级管理模式。经过一段时间的运行，我们发现，年级组、学科组、班主任这一层面的管理弱化，学校出台的措施不能很快得到执行或执行不力。具体表现在，年级组长只做一些协助政教、教务、总务三处的工作，无积极性和主动性，执行力不强。在分工方面，三位副校长各管一条线，缺乏有效的沟通和积极的配合；在年级组这一层面，年级组长管教学，副组长管德育，缺乏协调配合，班主任会、教研组长和备课组长会一个月也难得开一次，班级管理松散，“后进生”不断增多，学科建设缺乏活力，学科组教学科研水平停滞不前。2005年高考，我校在上清华等名校及600分以上学生方面卓有成效，但在上一类线及本科线方面有所滑坡，有10%的学生没有上本科线。这从一个方面说明我校的教学质量存在问题，也说明学校管理存在问题。问题到底出在哪呢？我们进行了调研。老师们说，从宏观层面来讲，每个月两次校长办公会及两次行政会对学校所作的工作安排是符合学校实际的，制定的很多制度、方案大多数是科学的，问题是落实不够。这一意见使我们开始对以往“五位一体”管理模式进行深刻的理论反思，查找真正的“病根”。“五位一体”管理模式实质上是还是传统的“金字塔式”、“垂直式”的管理模式，权力的重心处于“高位”，其基本的核心价值观是强调对员工的单向管制。其弊端有：第一，决策权集中在上层，下属自主性小，参与决策的程度低，易使人员形成被动、消极的态度和无力感，积极性和创造性慢慢散失；第二，管理层次多，但缺少应有的权力，政策措施在执行过程中失真或执行力递减，带来管理效率低下甚至无效管理；第三，上层领导与基层管理者及基层群众相距较远，信息沟通渠道不畅，不便交流，不易沟通，不利于形成良性互动的信息传递机制，不利于科学决策和干群关系的和谐等等。
通过调研和反思，针对以往管理中出现的问题，我们随即提出“低重心运行，高效率工作，走动式管理，近距离服务”的管理思想，以及在这一思想指导下的学校扁平化管理模式。我们希望通过权力中心下移，扩大各级管理者的管理权限，充分调动他们的积极性和创造性，把各项工作最终落实到每一位教职工和学生身上；贴近师生，走进寝室、教室、食堂及办公室等师生活动的主要场所为他们服务；各项工作在调研的基础上拿出更合乎实际的最优方案，力求决策的科学化，执行的高效率，效果的最优化。
二、学校扁平化管理及其运行机制
扁平化管理最早发源于公司的管理。随着社会生产力的迅速发展，经济全球化进程的加快，很多跨国公司在全球设立了众多分公司。为了对这些公司实施有效管理，他们对原有的管理层进行削减，同时增加每个管理层的管理幅度，即丰富中间层管理者的职权，使每个层级之间的距离缩短，以提高管理效率。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式，即管理模式由“金字塔”型变成“横橄榄球”型，理论界称之为“扁平化管理”。美国通用电器公司就进行了这样的改革。它将管理层由原来的12层减少到5层，目的是为了使主管及时了解企业的动态，加强沟通，形成共同的价值观，防止内耗，提高效率。
当学校发展到比较大的规模后，一个年级几乎就是一个中等学校的规模，仍然使用传统的“金字塔式”的管理模式已不合适宜，必须对它进行改革创新，而跨国公司的管理给我们很大的启发。针对我校管理中出现的问题，我们采用低重心运行的扁平化管理模式。在扁平化管理理论指导下，在过去的两年里，我们对学校的管理机制进行了改革，充分挖掘学校各方面的潜力，促进了学校跨越式发展。具体措施如下：
三个副校长一人分管一个年级的工作，对本年级的工作全面负责，既抓教学又抓德育。避免了过去教育教学两张皮，且相互抱怨，相互指责的现象。
其他校级干部和中层干部除了按照部门分工管好本部门的工作，在哪个年级任课还要重点抓好本年级那条线的工作，协助副校长并指导年级组工作。
年级组设正、副组长和党支部，组长全面负责本组日常工作外，副组长和支部书记协助组长工作。改变了过去副组长只管德育，组长又不抓德育，支部书记不抓管理的尴尬局面。凡属于年级组的工作，首先都由年级组拿出方案，然后经过行政会和校长办公会讨论决定，充分尊重年级组的意见。
年级正副组长、各年级支部书记直接参加学校党政工团联席会议（行政会议），直接向中层以上领导干部汇报交流工作，扩大了民主决策的范围。
每周二上午由各年级分管领导组织本年级班主任、备课组长开会，我们称为班主任备课组长工作“周周谈”，由过去的“月谈”变成“周谈”，强化学科组、班主任管理。
每周一上午“校长办公会”或“党政工团联席会（行政会议）”后由学校党政办公室将各处（年级组）的工作安排印制给每位教职工，以便实施并监督完成各项工作，建立监督与反馈机制。
学校党总支安排党代表到各班，协助指导班主任做好学生的思想政治工作，充分发挥党组织的先锋模范作用。
这一运行机制强调系统整合和组织优化。学校工作从上到下是一个条块清晰，分工明确的完整系统，通过系统整合和组织优化，把组织内各要素更好地联系起来，使管理发挥最大功能。这一运行机制强调加大了各管理层的控制幅度，使他们能够发挥聪明才智，灵活指挥。特别是对于年级组管理层，各年级组组长不再是“办事员”和“传声筒”，而是本年级的决策参与者和行动指挥落实者，形象地讲，他就是这个年级的“一校之长”。常规工作常抓不懈，重大问题由分管校长带到校长办公会定夺。中层干部由过去的管事变成现在的管人，具体事由年级组长安排，中层干部起指导和监督作用。这一运行机制还强调制度的作用。我们相继制定了《汉阳一中班主任工作量化管理方案》、《汉阳一中教研组长、备课组长工作量化管理方案》，加强了班主任和备课组长的工作，使学校的各项工作要求通过他们直接传递和要求到每一位学生和老师身上。
这些做法是对“一个好校长就是一所好学校”之类过分强调个人作用观点的挑战，今天我们强调的是团队的作用和集体的智慧。在决策时，我们的很多信息来源于年级组，我们的很多决策的初步方案由年级组先拿出来，比如各个年级的教学质量奖方案、高三年级的高考奖励方案、各年级的具体管理措施等等。这充分体现以人为本、民主管理的现代学校管理理念，这也是培养后备干部，增强班子凝聚力和战斗力的有效形式。
这一管理机制具有极大的优越性。第一，权力中心下移，丰富了中间管理层（年级组、学科组、班主任）的管理职权，有利于基层管理者和被管理者更直接地接触政策，避免不良因素干扰，便于政策落实的统一性。第二，由于管理幅度较大，被管理者有较大的自主性、积极性和满足感，这有利于开发员工的潜能和创造性。第三，缩短了上下层的距离，既加快信息传递的速度，又提高领导决策的效率，还可以促进上下级之间的沟通。第四，组织优化，增强了决策的科学性和政策措施的执行力，改善并提高了团队的整体素质，提高了学校的整体竞争力。
三、收获与展望
按扁平化管理模式运行以来，各个年级按照自身的特点，开创性地开展工作，提出了很多切实可行的措施，收到了较好的教育教学效果。三个年级学生的期末考试成绩和兄弟学校比较全面提升。特别是去年高考，我校上一本线人数比前年在招生人数减少的情况下，我校净增78人。在今年的高考中我校保持了去年的水平，赢得了较好的社会声誉。这都是扁平化管理模式带来的硕果。在具体的工作方面，各年级组带领本组的班主任团队、备课组团队及教师，根据本年级的实际，创造性地进行工作。
高一年级着重培养学生良好的学习和生活习惯，打好基础，发现弱项，有针对性地对学生进行培优治跛。针对高一年级年轻教师比较多的特点，由学校总支、工会、教工团支部、教务处、政教处联合举行青年教师基本功比赛。高二年级实行月考制度，并成立“提高班”与“基础班”，让学生全面发展、均衡发展。采用“请进来，走出去”的办法，高二年级班主任和备课组长到黄石二中、新洲一中、孝感高中、黄冈中学等名校交流。高三年级开办“尖子生班”，冲击清华、北大名校，并成立高三年级学生会分会，发挥学生自我管理的潜能。高三年级长期与武汉一中、武汉三中、黄陂一中、江夏一中等学校进行常规教学与复习备考的交流，在制卷、阅卷、评卷方面进行合作，取得较好效果。
管理有法，但无定法。但管理的最终目的是确定的，那就是实现组织的优化，实现学校的办学目标，促进学校的长足发展。随着形势的变化，我们将进一步改革和完善我校的管理模式及其运行机制，以发挥学校扁平化管理的最优功能。下一步将按照《中华人民共和国教育法》的要求制定《汉阳一中章程》，编印《汉阳一中校本管理制度汇编》，进一步整合学校优势资源，提升学校文化品位，走“依法治校，以德立校，科研兴校，管理强校”之路，争创全国千强。
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