郑州市要求城管队员签订承诺书 确保不打人

2010-11-16 09:58 　 来源:中新网
中新网郑州11月15日电 (记者 吴扬)近日，郑州市委、市政府召开专门会议，要求该市所有城管队员签订文明执法承诺，以确保城管队员在执法过程中不再发生打人事件。
11月11日，当地一名叫张会全的76岁卖菜老人，在郑州市区卖红署时遭到疑似城管执法人员的殴打，经媒体报道后引起郑州市领导的震怒。
11月13日，郑州市委、市政府召开专题会议研究解决城管执法中存在的问题，并要求所有城管队员必须签定文明执法承诺，以确保城管执法过程中不再发生打人事件。 会议同时强调，决不允许城管部门聘用临时人员进行城管执法。
会议还决定，由郑州市纪委、监察局进一步派出调查组对菜农张会全被打事件进行全面详细的调查。
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近日，河南76岁菜农张全会被城管执法人员掀翻菜摊和连扇耳光一事，引起了公众关注。尽管相关部门已介入调查，但由此引发的对城管执法方式等问题的探讨，却依然热度不减。
近年来，就改进城管工作，各地进行了不少尝试。无论是“美女城管”的上岗，还是禁止野蛮执法的严格规定，城管柔性执法成为较为普遍的探索。
这样的做法能否起效？执行中还有哪些值得改进？本报记者对福建、河南、贵州等地情况进行了探访。
红头文件，叫停野蛮执法
“听说以后城管不能随便拆摊子扔东西了？”11月15日下午，福建省福州市，正准备出发去摆摊的老杨，边往小三轮车上搬货物，边与同伴议论。中午，老杨刚看到了福建省出台柔性监管小型摊点政策的新闻。
11月13日，福建省住房和城乡建设厅等部门出台意见，要求规范发展城市菜农早市和便民服务点，其中“坚决禁止乱收费、多收费”、“禁止超越法律规定权限，采取没收、毁坏流动摊贩财物等野蛮执法行为”等措施引发热议。对城管执法，此次也专门提出了“注重把握执法尺度”的严格要求，要求“采用柔性执法”。
同日，河南省郑州市。针对近期多起城管执法不当、造成恶劣影响的事件，郑州市委、市政府召开专题会议，出台十大意见，规范城管执法。主要措施包括：出现粗暴执法事件后，将立即对行政执法人员资格进行进一步检查；对越权、违规执法情况，进行全面检查和纠正；进一步建立和完善文明执法领导责任制，对出现不文明执法的事件，要追究单位主要领导和主管领导的责任。
对此，郑州市民崔颢表示了欢迎：“以往城管野蛮执法现象屡禁不止，不但使城管队员陷入危险的暴力冲突之中，而且损害了政府形象，削弱了政府工作效率。这次的措施，或许能够改变这一局面。”
文明执法，更重依法行政
对于“柔性执法”，福建各地此前已有探索。
2008年底，漳州市漳浦县组建城市管理综合执法局时，特别成立了女子执法中队。“希望发挥女性亲和力强、善于沟通、耐心细致的特点，实现柔性监管。”执法局局长涂平辉表示。
他举例说，遇到店铺占道经营，女子执法队员的做法是，耐心劝导之后，帮忙将摆在店外的货物抬入店内，还拿起扫帚帮忙将店门口清扫干净，“让违规的店主自己都感到不好意思”。
“不仅是女子执法队，所有城管人员执法时都要先劝导、教育，只有屡劝不听的才依法采取暂扣货物的强制手段。”涂平辉说，近两年来，漳浦城区内采取强制手段的仅30多起。“我们内部的标准是至少劝导5次，但绝大多数情况用不着5次。”
劝导教育为主、禁止野蛮执法，如今成为福建全省城管的统一要求。如有违反，福建省规定：对粗暴执法、滥用职权、越权执法、纪律松懈、作风散漫、多次教育不改的执法人员，要坚决从执法岗位上淘汰下来，进行待岗学习、转岗或清退处理。
“监管与被监管本是一对矛盾”，福建省政府发展研究中心副研究员、社会处副处长龚高健说，如果能真正实现人性化执法、和谐执法，无疑将化解矛盾，对促进社会和谐起到积极作用。
此外，河南财经政法大学教授闻刚认为，应该推进行政执法专业化，其特点是执法主体、执法权限法定化，每一个执法行为，都必须有法律依据，无论是程序还是实体都要依法办事，这有助于依法行政理念的建立和推广。
服务为本，方能标本兼治
寓服务于管理，也成为目前城管工作中逐渐被接纳的理念。
郑州此次出台的十条措施，就明确提出，认真做好困难群众就业帮扶工作，拓宽合法就业渠道，加大提供公益性服务岗位工作力度，努力为困难群众提供更多的就业机会。
此外，郑州还就如何改进城市管理执法、加强执法人员管理等工作，通过网络公开征求社会各界意见，更好地接受社会监督。
贵州省贵阳市小摊小贩的管理，最近有所改进，也得益于将“以堵为主”的管理方式转变为“疏堵结合、先疏后堵”。
鉴于小摊小贩主要由城市里的低保户、残疾户等困难群体构成，没有其他收入来源，只能靠摆摊维持生计的现实，贵州省委常委、贵阳市委书记李军表示，小摊小贩占道经营，只是迫于生计，绝不是故意跟制度过不去，不能简单取缔了之；要为这些摊贩解决后顾之忧，给他们造饭碗、找饭碗。
本着既保城市“面子”、又保摊贩“肚子”的原则，贵阳市近日制定了相关政策，规定：对临时占道摊位，将按“不影响市容市貌、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活”的原则，相对集中规范设置，为摊贩保留在城市的生存空间。
贵阳市还规定，对上述摊贩，市场管理部门除收取摊主少量的垃圾处置费外，2至3年内暂不收取其他任何费用，尽可能减轻摊贩的负担。目前，首期临时占道摊区已步入正轨，共安置低保户、下岗困难职工等5000余人。暂时未能安置好的摊主，将通过安排公益性岗位、纳入低保等措施，保证其生计来源。
小摊贩刘军说，从“游击队”变成“正规军”，心里踏实了，不怕城管来查了，大家也能更自觉地搞卫生、保持街道干净整洁。 （本报记者 龚金星 余荣华 曹树林 汪志球）