保障女性农民工权益更特殊的意义 -张晓梅的空间 -- 腾讯博客 - 三八节特别提案

昨天我特别注意到,温家宝在政府工作报告中提出，要有计划、有步骤的解决好农民工城镇就业和生活问题，让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民。农民工融入城市已是一项切实国策,我今年也带来了这方面的提案。
农民工问题是我国社会转型阶段的一大社会问题，农民工问题多、变化快、地域差异大。农民工的权益保障问题、特别是女性农民工的权益保障问题更应特别予以关注的社会问题。
女性农民工对农民工融入城市中有着特殊的意义。我熟悉的美容业有大量的女性农民工就业,我对这个群体有较多的了解。相对于男性农民工而言,她们不仅勤劳刻苦、而且更具有坚韧、好学、忍让的传统中国女性美德,她们适应性更强,进入城市后更注重自身的改变。同时因为她们的性别特征,对于绝大多数男性农民工入城后能够留在城市,长久立足于城市生活、组织家庭、婚姻育子、稳定和谐社会有着不可替代的作用。
为此,在今年国际三八国际妇女节一百周年到来之际,关注女性农民工、关注她们的权益有着更为特殊的时代和社会意义。

今日征求意见提案: 保障女性农民工权益 切实促进农民工融入城市
步入改革开放新时期后，我国农村劳动力转移和城市化进程加快，大量农民工涌入城市。这其中，女性农民工占相当比例。据全国妇联统计，女性农民工约占我国农民工总数的30%左右，她们已成为城市建设和发展的一支生力军。
全总女工部曾经对全国18个省、132个市的2252家非公有制企业进行调查，在女性农民工就业较为集中的餐饮服务行业中，39.3％的女职工在经期被安排从事高处、低温、冷水作业和劳动强度大的劳动；化工建材行业有29.6％女职工在怀孕期间被安排孕期禁忌从事的劳动；有17.7％和10.4％的女职工在怀孕7个月以上的时候被延长劳动时间和安排从事夜班劳动。
不久前，西南政法大学进行了农村妇女权益专项调查，结果显示，68.08%的男性被调查者有外出务工的经历，而女性被调查者这一比例为54.98%。在调查问卷中，有关农村妇女在外出务工过程中遭遇权益受侵害的问题，从调查数据看，较为严重的权益受损害问题是：“超时加班”，“无故拖欠、克扣工资”，“工作环境恶劣”，“不能与男性工作者同工同酬”等。
女性农民工权益受侵害的形式也是多种多样。来自宁夏回族自治区总工会的一项调查显示，女性农民工普遍面临超长的劳动时间，有的每天工作时间竟长达12个小时，几乎没有多少人能够在双休日休息；劳动报酬超低，其中45％的女性农民工还被拖欠过工资，相当一部分已经无法讨回；社会保障程度低，一些用工单位拒绝和逃避为女性农民工办理医疗、养老、工伤等基本社会保险，能够享受社会保险的女性农民工的比率在一些地区相对较低，而生育保险更无从谈起。为了避开女职工孕、产、哺乳期，有的企业只招收19岁至25岁未婚未育的女性农民工。
对于遭受权益侵害后救济途径的选择，女性农民工“寻求亲戚朋友帮助”的占多数，达到了59.73%；其次为村委会、乡、县政府，占15.24%；再次为公安机关，占13.77%；寻求其他途径如妇联、法院、新闻媒体的，相对较少。
从以上数据可以看出，尽管多年以来我国通过法律以及国家相关政策保障妇女的劳动权益，但由于女性农民工境遇的特殊性，其权益的保障仍有不足之处：具体表现为：拖欠工资与超时加班；对女性农民工的性别歧视；对女性农民工特殊保护政策未能落到实处；农村群众的法律意识有待进一步提高等。
女性农民工是兼具农民、劳动者、妇女三重弱者身份的特殊群体。她们的生存状况以及权益保障问题日益凸显，已关系到整个社会的和谐稳定。保护农民工特别是女性农民工的合法权益，对促进社会公平与和谐发展具有重要意义。而健全和完善维护农民工权益的政策法规体系和社会救助体系是解决这一问题的根本办法。
农民工问题是我国社会转型阶段的一大社会问题，问题多、变化快、地域差异大，因而不能采取一刀切的方式解决。建议各地制定适合本地区情况的农民工权益保障条例，并在条例中突出对女性农民工的保障。
一、现行法规对女性农民工的保护缺乏明确规定，应该从“女性农民工”的特定角度，增补相应法规内容。目前，国内针对女职工劳动保护的主要法规是《女职工劳动保护规定》，该法规自1988年9月1日起颁布实施至今已二十多年了，其覆盖的对象主要限于城市女性劳动者。在此期间，我国经济形势发生了重大变化，出现了许多新情况、新问题，女性农民工纷纷进城而成为从业者的重要部分，但其权益保护目前仍存在不少空白。在制定类似法规时，应至少包含以下几方面：消除对女性农民工的就业歧视；男性农民工与女性农民工同工同酬；女性农民工的孕期、经期、产期、哺乳期的特殊保护，避免在此期间受到的不公正待遇；根据本地区的现实条件给予女性农民工特殊的养老、医疗、生育等方面的社会保障，减少她们的后顾之忧。
二、加强法律责任的追究力度。相对于男性而言，女性农民工更容易受到伤害，她们的维权成本更高。所以一旦发生劳动纠纷，往往采取忍气吞声的办法，不敢明确地提出自己的主张，在与用工方的交涉中也因女性性格的原因而处于弱势境地。建议建立以政府劳动部门为主体，有关部门参加的劳动保护监督检查机构，定期对企业执法情况进行检查，逐步建立健全工会法律监督组织，形成网络和体系，与司法监督、行政监督和社会舆论监督结合起来，通过开展联合调查、开设女性农民工维权热线等方式，加大对企业侵权行为的监督力度。
近年来，一些地方法院设立妇女维权法庭，专门审理涉及妇女权益保护的案件，将法院的司法优势与妇联“娘家人”的特点相结合，使妇女起诉由难变易，案件审理由慢变快，法庭办案由散变专，妇联维权由虚变实。应当将这一形式在全国范围内推广，并且通过法律形式将其规范化，明确规定妇女维权法庭审判人员的配备，受理案件的范围，诉讼案件的特殊保护措施，妇联工作人员参与审判的制度以及执行优先等内容，以此保障广大妇女尤其是农村妇女的各项权益。