神马文学网秋风：拆迁变法更具重大政治意义
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秋风：拆迁变法更具重大政治意义
2010-11-16 18:16:15 来源: 东方网 跟贴 17 条 手机看新闻不合理的《城市房屋拆迁条例》被废除，合理的土地征收法律的立法过程才有可能顺利启动。这将不仅有助于土地权益分配趋向合理，更具有重大政治意义：让人民恢复希望，而真正稳定的秩序是靠希望支撑的。
秋风 北京学者
目前，城市房屋拆迁和农村征地制度两项制度大有合流的趋势，因为，拆迁已经大规模地蔓延到农村郊区。这两项制度的根本特征是，作为土地原占有者的民众,产权被严重忽略，一些地方政府几乎是任意地、单方面地划定征地或者拆迁的范围。这样，本应属于正常商业交易范围的土地产权转让，被全部纳入政府依赖主权而对民众行使的征收范围内。
这样一来，在征地和拆迁实施过程中，基层政府自然也就享有广泛特权，尤其是可以随意使用强制手段。对此，民众严重缺乏抗辩渠道。于是，只要民众拒绝配合，基层政府就会立刻动用强制手段，以暴力手段征地或者拆迁。暴力和暴力威胁成为征地与拆迁过程中的正常环节。
借助这种手段，一些地方政府廉价获得大量土地，城市化似乎获得强劲驱动力，地方经济保持了高速增长。如此高速增长可以带来一定的正当性。但是，实现这一增长的过程，也是统治的正当性快速流失的过程。面对暴力，大部分民众会选择屈服。有些顽强的民众则选择对抗，对抗失败，则以肉体的自我毁灭表达抗议。在中国人的观念中，这样的举动乃是向上天吁告。
对于任何政府来说，再也没有比这更大的危险了。有识之士早就意识到了这一危险。2003年，就有公众针对《城市房屋拆迁条例》提出违宪审查建议；2007年，在《物权法》通过之际，有关部门也曾经谋划废除拆迁条例。最近的一次废除拆迁制度的努力，发生在去年年底唐福珍自焚之后。官、学、民配合，有了《国有土地上房屋和土地征收条例（征求意见稿）》，并于春节前完成了公开征求意见程序。
该条例仍存在诸多缺陷，但它已经缩小了政府使用强制权获得土地的范围，也给民众维护自己权益增加了一些渠道。因而，如果正式颁布实施该条例，土地利益在各方之间将可以更为公平地分配。
与此相反，一些地方政府抱着一种“末日心态”，更加疯狂地滥用拆迁制度所授予的强制权，造成一起又一起暴力拆迁、征地惨剧。
让人震惊的是，过去半年中，若干基层政府官员十分自信地为强制拆迁制度辩护，发出了“没有强拆就没有新中国”、“没有强拆，你们知识分子吃什么”的宏论。从中人们感受到，地方官员似乎已经把为经济增长而强制民众当成了习惯，把强制拆迁当成了一种政绩来炫耀。
换言之，高层级政府和立法者在废除拆迁制度上的犹豫，对政府滥用强制拆迁权的放纵，已经让地方官员的心态严重扭曲。对于优良治理秩序而言，这是十分可怕的。到今天，妨碍拆迁制度废除的障碍，不仅有利益，还有观念和价值的扭曲。
目前的事态表明，拆迁制度所涉及的绝不仅仅是地方政府的利益，而已成为一个重大政治问题，因此不能只由地方政府支配，而必须公开立法，让公众广泛参与。只有这样，不合理的《城市房屋拆迁条例》才有可能被废除，合理的土地征收法律的立法过程才有可能顺利启动。这将不仅有助于土地权益分配趋向合理，更具有重大政治意义：让人民恢复希望，而真正稳定的秩序是靠希望支撑的。