发改委农经司:要加快农产品供应中的科技支撑〔三农在线、中国农业新闻网〕

国家发改委农经司副司长方言。(中国经济网记者 李凡摄)

    中国经济网北京8月22日讯(记者曹伟) 8月21日，以“城市发展方式的转变之道”为主题的首届中国城市科学发展论坛在北京召开。该论坛旨在通过中国城市科学发展综合评价，发现城市加快转变经济发展方式的新路径。国家发改委农经司副司长方言在做《城市发展与保障农产品供应》的主题演讲时表示，在推进现代农业和保障农产品供应当中，要加快科技支撑。其中三个环节比较重要，一个就是对于现代基础性的科技创新能力要加强，要提高科技产能化步伐。另外对于优良品种的改良，特别是对于大中城市保蔬菜供应的问题，要加强菜篮子产品供应，第三要加强农业机械的装备，整体提高它的水平。同时，对于大中城市郊区来讲还要提高现代农业的物流水平。同时要加强信息化建设，起码产品和市场要对接。

    以下为嘉宾发言实录：

    方言：各位领导，各位嘉宾大家好，很高兴参加今天的这个会议，今天会议的主题是城市科学发展论坛，可能在座的同志更关注城镇化城市化发展的速度，但是在这里我可能要讲一些看似和城市发展关系不大，但是实际上和城市的老百姓居民生活息息相关的一个问题。

    首先对城市化的发展，现在有一个观点，就是城镇化发展在下一步将来今后未来一个时期是中国发展一个不可逆转的快速发展时期。但是总体上我们国家进入了以工促农的发展、以城带乡的发展阶段。

    虽然经过了国际金融危机，连续五年城镇化发展速度成为九五以来已经进入了一个阴影，同时经济增长也结束了连续五年两位数的增长速度，但是总体来看，城镇化，工业化加快增长方式不会逆转了，而且将来成为中国发展的一个主题。

    在城市化的发展当中，农业处于一个什么地位？现在近十年，特别是从农地的角度来讲，从水资源的占有角度来讲，农业弱势的地位是越来越强了。但是从另外一个角度来讲，农业的战略性的作用，农业在三次产业当中虽然占份额比较小，但是它的基础性战略作用是基础，在城镇化发展当中主要承担了生态的功能。今年从最近三个月，各地的灾情可以看出有很多大中城市发生水灾，城市被淹没，淹没的症结在哪？有城市排水供应的问题，同时还有一个周边的生态环境的承载能力问题，这个问题已经非常的突出了。

    就是说在农业，特别是农业的多功能性在城市发展当中一个作用，在现在城市发展到一定规模的时候是越来越突出了。

    从城市保障农民工供应来讲，俗话说手中有良，心中不慌，充足的粮食等大宗农产品供应是经济社会稳定的基本条件，比如今年中央国务院就提出了控制物价，水平要保持在3%左右的CPI，只有我们保障了农产品供应，才能从容应对在全球化过程当中的各种挑战，可以说在2008年的时候，金融危机的时候，大宗农产品充足供应，使得我们国家在宏观经济调控当中应对各种挑战。保证菜篮子产品供应在城镇化发展当中尤为重要，也是国务院赋予在座市长的重要职责。

    这里有一个表，农产品价格与通胀的关系，食品价格在CPI当中相对来讲指数占的份额是比较高的，通胀的波动和农产品价格息息相关。2004年，CPI增长3.9%，食品价格指数上涨9.9，对CPI的贡献是3.3个点。占CPI的比重高达85%。07年CPI上涨4.8，食品价格指数增长了11.7，占CPI的比重是82%。2008年，CPI涨了5.9，食品价格指数14%，对CPI的贡献率也是85%以上。2009面，CPI是负增长，但是农产品价格指数仍然是增了不到1%。

    今年的情况非常特殊，1月CPI上涨1.5，食品价格上涨3.7。2到7月，CPI的上涨都是在2.4到3.3，而食品价格上涨是5%到6.8，7月已经达到了6.8占CPI比重都超过了2/3。由这个表可以看出农产品价格和平均消费价格指数的关系是非常密切。

 在近期召开的国务院会议上，中央非常重视这进事情，所以相等了菜篮子市长责任制。由于雨雪冰冻灾害和气侯的不稳定，所以大中城市的蔬菜出现了很大的问题，蔬菜价格上涨非常高。在这种情况下，特别是进入了今年汛期以后，从5月开始，蔬菜又进行了新一轮上涨，在这种情况国务院召开了常务会议要求保障蔬菜供应问题，其中有几条硬性措施，对于加强菜篮子市场制提出硬性措施，一个是要求大城市，提出是百万人口以上的大城市要保证蔬菜供应能力，同时要严格实行占卜平衡和补偿机制，稳定菜地面积，提高本地应季菜供应能力。由于各种各样的条件，特别是遇到一些自然灾害频繁的季节，外地运菜就出现问题，所以就造成菜谱上涨，所以国务院要求各地要制定郊区的菜篮子规划。这次国务院确定的制定的一些政策。

    对于整个十二五期间来讲，要保持国民经济的稳定增长，要保持快速的城镇化、工业化的发展，必须下大力气，加大农业基础设施投入，要提高农业综合生产能力。在加快农业现代化的进程，这也是推进社会主义新农村建设的产业支撑，也是我们国家推进前面现代化一项长期而艰巨的历史人物，实际这个难点还是在农村。

    看一下中国的国情，人多地少，水土资源占有水平较低，寄蝇规模较小，弱智产业可能更突显。经济发展水平不高，特别是不同地区的自然条件、自然资源、生产条件等等差异水平非常大，所以尽管实行了十年开发，但是从经济总量来说，西部的发展速度快了，但是和东部的差距新对来讲也是有扩大的趋势。

    对于农业的制约因素来讲，也和改革开放以前有很大的不同。突出表现在工业化、城镇化速度加快以后，农村劳动力的大量转移，而且主要是青壮年劳动力转移，对农产品的生产十分的不利。

    总体来说，现在农业的发展虽然改革开放30年，但是农业生产来讲没有摆脱传统农业模式，结构的不合理、生产方式的粗放等等，总体效益不高的情况非常明显。从粮食的收益，棉花的收益来讲，看来现在提高农民收入主要是靠国家补贴，收益在递减。

    看一下农产品的情况，08年整体情况非常不乐观，前几年在收入上由于市场情况条件比较好，所以收入还可以，但是从08年开始收入都出现递减形式。农产品安全形势也非常严峻，07年乳制品质量安全事件一论又一轮，市场竞争总体说来讲我们的农产品是不符合现在城镇化发展要求，更难以参与国际市场的竞争。从产品的功能性来讲都是不能符合城镇化发展的。从农业科技水平来讲，跟发达国家有很大的差距。现在我们农业的优良品种同蔬菜角度来讲85%都被国外的产品占领了。

    另外从装备来讲，农业农艺来讲都不符合现代发展要求。特别是今年洪涝灾害。特别是长江，如果按一米建房投资的工作量可以绕地球赤道40圈。但是七大流域以后，对于省间河流治理不足，所以造成今年七大流域基本是安然无恙，但是省间河流洪涝泛滥，给城市带来了很大的经济损失。

    中国现代农业和农产品能不能走发达国家的道路，显而易见是不可能的，像美国、加拿大资源丰富的国家，采用资本和技术来替代劳动，提高劳动生产力，实现规模化的经营。像韩国、以色列等等国家都是以资本和技术来替代水土资源，实现集约化经营，这两种在中国都是不可能的。

    走中国农业替代发展道路主要是围绕四点，第一点就是关于要优化资源配置。对于优化资源配置这一点，对于在城市化发展当中，这一条是非常之重要。从这次会议上参会的这些单位都分布中中东西部，按照自然资源和区位资源角度来讲，我们可以同城市和农村来进行划分，对于农业来讲，可能长江中下游黄渤海地区，以及东北地区和京津是重要发展地区。我们这些城市可能就要注重于在发展都市农业产业上要做一些发展，但是要特别注意一个城市污染的问题。

    在前一轮猪肉涨价过程当中，曾经广东的东莞提出了全市不养猪，然后在网上就掀起一番争论，有人说你不养猪，那别人谁来承担你这个排污。你是干净了，别人怎么办？所以在这个问题上各界的反映也是不一样的。从我们讨论的不管你怎么样，比如从东莞来讲它是寸土寸金，你发展工业，发展城镇化都是毫无质疑，但是对于最基本保障农产品可能势必还是要关注。怎么来实行这个平衡？现在对国土资源也提出很多，对于这一点国务院也明确了规定。怎么样保障农产品供应，怎么保障又承担土地污染，环境污染，但是基本农畜品在这个上的问题在座市长就要统筹规划了。

    对于其他地区来讲，对于限制开发区，西南西北这些地方来讲，主要还是要根据水土资源配置来发展。西北是人少地多，西南是人多地少，但是突出的问题就是水土资源的不配置。

    在推进现代农业和保证农产品供应当中，要加快科技支撑，主要有三个环节。一个就是对于现代基础性的科技创新能力要加强，要提高科技产能化步伐。另外对于优良品种的改良，特别是对于大中城市保蔬菜供应的问题，要加强菜篮子产品供应，另外第三个要加强农业机械的装备，整体提高它的水平。同时，对于大中城市郊区来讲还要提高现代农业的物流水平，这是非常重要的。同时要加强信息化建设，起码产品和市场要对接。

    第四就是国家还是要不断的调整投资结构，来支持现代农业的发展。从1998年到现在，全社会固定资产已经从2.2亿增加到了22.8万亿，农村的固定资产从9500万增加到现在3万亿。但是，农村固定资产的投入已经从1998年占全世界固定资产投资的20%下降到13.6%，主要是农民的固定资产投资全部靠政府拉动。这几年应对国际金融危机，国家又增发了国债，在国债当中大概有48%的投资都是用在农村，但是由于农村是弱势产业，投入回报低，社会各渠道的投资基本都集中在城市，所以农村在固定资产投资方面相对来讲还是滞后的，所以造成了下降的局面。

    在这种情况下，政府的投入主要集中在以下四个方面，一个是公共产品的投入，水电气方，这是公共设施必保的。第二要建立重要的农产品基地，今年国家在增发国债当中，加大了对粮食棉花等基础设施之的投入，仅粮食一项就安排了65亿的投资。第三是加强了生态建设的投入，生态建设投入对区域生态环境，促进农业科持续发展是非常重要的，同时降低农村基础设施项目地方配套比例，减轻中西部地区经济发展的负担，所以在这些方面做了一些工作。

    总体上来讲，通过推进现代化农业，同时要提高农产品质量，保障我国大宗农产品供给，提高农业效益，增加农民收入，发挥农业的生态功能，实现可持续发展。对于这次城市发展论坛，我想工业化和城镇化将来是一个势不可当的趋势，对于推进工业化、城镇化当中，特别是中等城市，中心城市发挥了一个非常重要的作用。城镇化推进进程快慢我总结了几句话，第一是工业是城镇化发展的源头，没有工业化就没有城镇化，所以工业是源头。规划是龙头，在制定城镇化加快步伐当中，做好规划是非常重要的。从我前面所说的农业的功能性来讲，城镇周边绿色环境来讲还是承担一些防灾减灾的功能也好，包括城市功能区的定位也好，规划都是非常重要的，而且对于城市的乱拆乱建，怎么样合理规划布局，产业布局，规划部署非常重要，所以没有规划的龙头可能城镇化将来就会出现一种非常盲目发展的情况。城镇是重头，除了这些中心城市发展之外，中小城镇的发展是非常追求的，所以对于小城镇的扩容，对于县市级城关镇的发展是非常重要的，如果没有城关镇农民不能就地转变的话，对于大中城市入城的成本非常高。城市这么多大学生都不能完全充分就业，农民工进入城市的就业永远处于最底层，这种低收入难以改变他的现状，所以发展小城镇，特别是城关镇，引导农民就地的就业，而且对于土地的扭转都是非常有好处的。

    最关键的一点是在座的这些市长，如果领导的思路非常清晰，那么我们的城镇化发展就会非常稳步的，非常健康的，非常持续的往前推进。所以，工业是源头，规划是龙头，城镇是重头，关键是头头，把这四句话作为我这次演讲的结束语。预祝大会圆满成功，谢谢大家。