发改委官员称地方预算应将农民工等列入〔三农在线、中国农业新闻网〕

发改委官员称地方预算应将农民工等列入 来源： 法制晚报   作者: 朱治华    发布日期：( 2010-06-27 )
发改委： 地方预算应有农民工的份　　现象
　　流动人口平均年龄为27.3岁
　　国家人口计生委于2009年7月启动了重点地区流动人口监测试点调查。调查地点覆盖北京、上海、深圳、太原和成都5大城市，涉及2330万流动人口。从年龄结构来看，流动人口平均年龄为27.3岁，以青壮年劳动年龄人口为主，20-44岁人口占全部流动人口2／3。除此之外，流动人口中14岁及以下儿童占比例较高，占流动人口总体20.8%。　　44.7%的流动人口认为在流入地生活比较幸福，仅有3.1%的流动人口认为不幸福。调查显示，69.0%的流动人口表示有信心在流入地长期工作和生活下去。具体到对未来的安排，不同流动人口群体之间存在明显差异。在未来购房安排上，45.5%的非农流动人口表示打算日后在当地购房，只有17.6%的农业流动人口打算在当地购房。　　三成流动人口未签劳动合同　　根据本次调查，目前我国流动人口在流动过程中，在就业、培训、子女教育、社会保险、权益保障、医疗卫生等基本公共服务方面面临不少问题，流动人口无法与城市人口享有平等的公共服务。调查发现约三成流动人口未与用工单位签订劳动合同。目前以雇员身份就业的流动人口中，28.2%未与用工单位签订劳动合同。流动人口保险统筹层次低，地区之间政策不统一，保险关系难以转移接续是影响流动人口的参保积极性的主要原因。流动人口医疗保险报销未能完全实现与流入地城市的衔接，流动人口享受医疗保险报销政策仍存障碍。在参加了医疗保险的流动人口中，如果到当地就医，仅有26.8%的流动人口表示医药费可以部分报销，64.9%仍需全部自己支付。本次调查发现流动人口子女在城市无法入读公立学校的现象依然存在。正在上学的流动儿童中，在城市入读公立学校的比例仅为69.0%。随着年龄增长，儿童随同父母流动的比例明显下降。小学在读儿童中，流动儿童的比例为65.4%，初中在读儿童中，流动儿童比例为58.9%，流动儿童在流入地接受初中教育存在困难。

　　按城市划分的流动人口

　　参加各类社会保险比例(%)

　　北京　　工伤保险：23.7；医疗保险：57.3；养老保险：14.0；失业保险：10.2；生育保险：2.3；住房公积金：4.9

　　上海　　工伤保险：27.8；医疗保险：49.3；养老保险：18.1；失业保险：2.7；生育保险：1.1；住房公积金：1.7

　　原因　　财政预算与户籍相挂钩

　　报告称，我国户籍制度改革没有取得实质性进展，流动人口落户还是受到经济和学历等准入门槛的限制，制约了一定条件下的流动人口在城市定居，而城镇医疗、教育、就业等各方面的公共服务又都与户籍挂钩，户籍制度成为地方政府将流动人口列在服务对象之外的主要原因。另外，教育政策和社保政策等方面也有忽视流动人口的实际情况。我国公共服务由政府部门执行，政府部门在编制相关公共服务经费支出标准时，特别是一些事业性经费支出，主要是依靠户籍人口的数量进行编制，流入地大量流动人口没有被涵盖在内，造成流入地政府公共服务经费的严重不足，只能把有限的精力和资金用于当地的户籍人口。

　　5城市流动人口流动趋势

　　北京 50.9%来自河北、河南和山东
　　上海 52.1%来自安徽和江苏　　深圳 省内流动占33.8%，14.8%来自湖南　　太原 省内流动为主，占62.5%　　成都 省内流动为主，占87.0%　　深圳　　工伤保险：36.6；医疗保险：41.1；养老保险：31.7；失业保险：7.0；生育保险：4.8；住房公积金：2.1　　最新出版的《中国流动人口发展报告2010》指出，2009年中国流动人口数量达到2.11亿人。昨天，由国家计生委主办的人口流动迁移与城镇化国际研讨会上公布了这一报告，报告称未来我国流动人口由生存型向发展型转变。　　在人口流动迁移与城镇化国际研讨会上，流动人口如何与流入地居民享有平等的基本公共服务成为争论的焦点。　　发改委官员表示，应把城镇暂住的外来流动就业人口纳入人均GDP和各项公共服务统计范畴，各级城镇政府在确定年度预算时，应将农民工等列入在内。财政部官员认为，为了实现流动人口与当地市民享有平等的基本公共服务，应实施中央对流入地流动人口基本公共服务的奖补机制，加大中央财政对发达地区的转移支付。
　　太原　　工伤保险：5.1；医疗保险：52.7；养老保险：7.3；失业保险：3.2；生育保险：1.3；住房公积金：1.9　　成都　　工伤保险：17.8；医疗保险：83.7；养老保险：16.8；失业保险：11.0；生育保险：11.8；住房公积金：1.3

　　官方表态　　发改委：政府预算 应算农民工

　　在研讨会上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，各级城镇政府在确定年度预算时，应将农民工公共服务等列入在内，通过改善进城农民工的基本公共服务，促进农民工向市民转变。他认为，对中国未来促进城镇化健康发展的探索上，应把城镇暂住的外来流动就业人口纳入人均GDP和各项公共服务统计范畴，各级城镇政府在确定年度预算时，应将农民工公共服务等列入在内。另外要健全农民工社会保障制度，将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，完善社会养老保险跨区域接续办法。他认为，应探索城镇行政管理体制改革，建立与城镇化发展相适应的城镇管理体制。研究按实际人口管理规模来确定各级政府财政分配关系，逐步对设市单位按实际管理人口规模确定行政管理权限、行政机构管理和人员编制，重新研究设市条件，允许设立镇级市。他说，另外要进一步深化土地制度改革，研究农民进城后农村承包地和宅基地的退出办法。我国现行的土地制度不利于农村人口的退出和居住生活条件的改善。

　　财政部：　　中央财政转移支付　　加大支持人口流入地

　　财政部财政科研所副所长苏明表示，为了实现流动人口与当地市民享有平等的基本公共服务，应实施中央对流入地流动人口基本公共服务的奖补机制。他说，应完善转移支付制度，实施中央对流入地流动人口基本公共服务的奖补机制。他说，我国转移支付能力有了大幅度的提高，1994年我国中央对地方转移支付能力是800亿，今年将达到3.2万亿，现行的制度是对不发达地区加大转移支付。他认为，如果能探索实施中央对流入地流动人口基本公共服务的奖补机制，这将是转移支付的一大创新。这就是从对不发达地区的大力度转移支付转为对发达地区的转移支付，因为流动人口的流入地多数都是发达地区，他认为这实际上也是一种对不发达地区的支持。他解释，所谓“奖补机制”就是中央对流入地又补又奖，补助是指针对流入地流动人口的规模、上学、看病等问题进行具体考虑进行补助，而奖励是对于地方投入大的地方，中央给予奖励。 唐成芳：人称“农村种粮铁娘子” 来源： 农民日报   作者: 李亚玲    发布日期：( 2010-05-26 )  看上去十分娇小、皮肤白皙、长得像城里人一样的她，却种得一手好庄稼。我要不是亲自采访了她，哪能相信这样一个人竟承包了本村及邻村的670多亩田地种植小麦、水稻以及蔬菜等经济作物,一年收入可达20多万元。2009年，她还被农业部评为全国粮食种植大户模范标兵,并且是20位标兵里惟一的女性。
　　她就是四川省德阳广汉市连山镇锦花村六组的组长，名叫唐成芳。她被当地的人们称为“农村种粮铁娘子”、“农业新技术和农作物新品种推广的科技带头人。”当记者问她,一个上了年纪、已经子孙满堂的农村妇女哪来那么大的种田劲头时，她信心十足地回答说:“有专家大院技术人员的跟踪指导,我对种田充满信心。”回想过去种庄稼，唐成芳有一肚子的话，她说:“过去种田，自己随意种，不讲技术，播种时将种子撒在田里，用拖拉机把种子翻到泥巴里，种子上的泥巴很厚，庄稼分蘖期加长，出苗后麦茬不起，影响产量，一亩下来只能打700多斤就算不错的了。后来跟着专家大院的专家学习稻茬小麦半旋高效播种技术，播种时不用翻地，把种子直接撒到田里面，再用稻草把种子覆盖起，这项技术使得麦子出苗整齐。庄稼生长期间，专家跟踪指导，技术服务准时到位，一亩能打上千斤。邻居们看着都眼馋，他们让我把技术要领说一下。我就把学到的技术讲给他们听。他们说，‘怪不得你到处包地噻。’”
　　说到这里，唐成芳的喜悦之情溢于言表。她告诉记者说：“今年已经57岁的我又与村民签订承包合同，承包他们80多亩地，现在只要有人让田就请村民来告诉我。”记者问：“你哪里干得过来呀？”她不假思索地脱口就说：“干不过来我可以请人帮我。现在，儿子、儿媳妇都让我招回来协助一起种田。他们原来在外面给人打工，帮别人做啤酒生意，很挣钱的。他们看到我种田多，照顾不过来，就决定回来帮我。当时我们承包有清河村、光辉村、五一村、前进村和沙堆村的180亩田地。”
　　唐成芳家世世代代都是种庄稼的农民。从小就习惯了帮父母种田、干农活的她，对土地有一种特殊的情缘。1999年，附近的村民纷纷外出打工，看到那些没人耕种的田地长满杂草，她心急如焚。这一年开始，她勇敢地尝试承包农田种粮，第一次承包12亩。第二年，由于她承包土地的积极性大，村支部书记李元清找她说，许多村民公推她来当组长，唐成芳听来十分激动，握着村支书的手对他发誓：“我一定不辜负大家的信任，当好这个组长，种好田。”后来，地越包越多，自己顾不过来就请人过来帮忙。被请的人回去以后向其他人说唐成芳收的庄稼多得晒都晒不过来。正当唐成芳为自己渐渐扩大种田规模忙得不亦乐乎时，病魔悄悄缠上了她。2007年3月8日，她得了“鼻腔淋巴癌”，住进医院开始9个月化疗期。化疗期间原本70多公斤的她瘦得不到40公斤。她心想，可能扛不过去了，便对孩子说：“我可能活不成了，我死后，你们要协助爸爸，继续种好家里承包的那几百亩田。”回想起那一幕，唐成芳仍十分感伤。2008年“5·12”地震后的第一个汛期结束，病愈不久的她请人帮忙挑谷穗，由于没来得及收完，天又一直下雨，八九亩的谷子被雨水白白冲走了，唐成芳心痛万分。
　　2009年12月农业部主办的“全国粮食生产先进单位和个人标兵表彰大会”上，农业部部长韩长赋鼓励她回去继续努力，争取每年都能来参加颁奖会，她向部长保证说：“我会继续发扬光大，起个带头作用，种田致富。”如今的唐成芳已恢复了往日的光彩，一头黑黑的秀发盘得整整齐齐。虽然她只是一个普普通通的农村妇女，但是她仍怀揣着自己心中的梦想静静地走在这片热土上。
　　唐成芳所提的“专家大院”是由四川省耕作栽培领域和作物育种领域的知名专家自主成立的民办非企业单位，主要从事非营利性社会服务活动。它成立于2004年，由四川省农业科学院与德阳市人民政府签订了一份“院市”科技合作协议，由广汉市连山镇免费提供5000多平米办公场地，让锦花村社员重新分配土地，为“专家大院”预留35亩耕地作为核心试验田；成立“连山镇农业新技术推广协会”，小麦专家大院首席专家任协会副理事长，旨在以专家大院为纽带，促进企业、农民与科技人员之间建立密切联系，同时强化“产学研”平台建设和技术成果市场化机制建设，推动技术创新和产业化发展，为粮食增产、农民增收提供技术支撑。